搞好“四个对接” 推动军兵种民兵建设

■ 山东省烟台警备区 邹积军 苏如国 董海波

现代战争是信息化条件下诸军兵种联合作战，军兵种民兵是海军、空军和第二炮兵作战部队保障力量的重要补充。面对新的形势和任务，必须坚持从实战需求出发，努力搞好“四个对接”，提高军兵种民兵保障现役部队作战的能力。

需求对接，精选实编。着眼信息化战争特点和军兵种部队作战支援保障需求，加强用兵单位与编兵单位沟通联系和需求论证，切实增强民兵编组针对性、可行性和科学性。人武系统作为具体编兵单位，应当主动与军兵种部队进行需求对接，及时通报辖区特别是部队驻地人情社情动态、后备力量建设底数和主要装备器材分布等情况。认真了解部队对民兵分队保障的具体要求、可能担负任务和需要达到的标准。坚持“以目标定任务、以任务定需求、以实际定编组”，切实纠正用兵单位不掌握驻地后备力量情况，关起门来提需求；编兵单位不了解部队保障标准，应付任务搞编组的问题。要坚持精细化编组，不搞大呼隆式的拼凑人数和装备。按照编组分队具体岗位需求情况，优先把退伍军人和专业对口、素质优良的人员编入军兵种民兵分队。要尽量保持队伍的稳定性，整组过程中要严格控制出入队人员比例，防止大出大入、大批量调整，切实构建“人员专业对口、任务相对固定、编配数量合理、编组地域科学”的军兵种民兵力量体系。

任务对接，联训联演。军兵种民兵担负任务比较固定，训练要求也相对特殊，必须加强情况互通，明确区分责任，坚持“用实战要求指导训练、用打仗标准评估训练、用打赢标准检验训练”，扎实深入开展现役部队和民兵分队联训联演，确保建用一体、训演一致。要定实训练内容，围绕提高支援保障效能，突出专业技能训练和战场勤务训练。纠正以往千篇一律抓训练，只重基础训练不重专业训练和脱离装备抓训练的错误做法，围绕担负任务确定具体训练内容，使每个分队、每名人员都清楚地知道，一旦遇有情况应当到哪儿去、干什么、怎么干、干到什么标准，确保训练不走过场、不流于形式。要规范组训形式，采取集中训与在岗练相结合、分批训与成建制演相结合、结合实装训与结合现地演相结合的办法，由人武部负责基础内容训练和训练期间人员管理，军兵种部队负责专业内容训练和训练保障，形成系统规范的训练组织体系。要细化训练考评，专业考核以军兵种部队为主，人武部配合组织。转变以往秒数、分数、环数的考评办法，坚持以实战条件为背景，以实际操作能力为重点评定训练成效。既要考核个人装备操作技能，又要考核指挥员判断处置情况能力；既要组织操作技能考核，又要组织预案行动演练；既要考核单个分队成建制遂行任务能力，又要考核各支分队与现役部队联合遂行任务能力，切实提高考核质量水平。

保障对接，形成合力。军兵种民兵分队综合保障涉及军队和地方，必须建立完善多方位、一体化的军地联合保障体系。要切实解决经费需求和保障能力的矛盾。进一步加大经费保障力度，优化资金投向，加强预算管理，既要适应市场经济的新情况、新要求，严格按要求预留中央对地方转移支付资金，专门用于保障民兵训练；又要充分考虑到军兵种民兵分队训练对通用装备器材征集需求量大，专业装备、特种装备单独购置经费投入多的实际，加大专项经费保障力度，提高保障水平。要充分发挥现有训练设施设备的综合保障效能。依托省军区、军分区（警备区）、人武部三级训练基地组织基础训练和成建制集训，依托军兵种保障单位现有装备和既设阵地组织专业训练和预案演练，充分发挥现役部队场地设施、装备器材以及教学组训力量等优势，切实解决训练资源不充足、不对等、不衔接的问题。要切实保障编兵单位和个人的正当权益。军分区系统加大与地方政府协调力度，以动员法规为依据，进一步建章立制，对训练时间、器材保障、误工补助、装备征用等内容进行统一明确和具体规范。协调军兵种部队在计划安排训练时间上，尽量避开编兵单位生产高峰时期，缓解编兵单位工训矛盾，确保训练和生产两不误、双促进。

指挥对接，完善机制。民兵分队聚之为兵、散之为民，在管理使用和动员指挥上不同于现役部队。特别是对军兵种民兵分队来说，对口保障部队很多是跨战区、跨系统，协调指挥难度更大。必须从指挥和管理层面加强与对口保障部队对接，确保最大限度发挥民兵支援保障作用。要建立军地联管机制。从担负职能和遂行任务实际出发，按照战时谁使用、平时谁管理原则，建立完善人武部、对接部队与地方联合管理机制，协调对接部队平时参与民兵建设和管理，发挥军兵种现役部队人员相对集中、管理经验丰富的优势，提高民兵管理正规化规范化水平。要强化军地信息共享。针对目前部队与地方信息资源不共享，军地通信设备不兼容等问题，采取对接部队、人武部和编兵单位情况会商、定期汇总、要情通报等形式，促进部队与地方加强信息沟通，切实形成军地一体的信息资源优势。依托部队与地方信息系统加强通信配套设备建设，构建军地互通的通信网络，为动员保障搭建高效指挥平台。要统一军地行动预案。围绕民兵战时可能担负的保障任务，由军兵种部队牵头与人武部、编兵单位共同制定民兵保障行动预案，并定期进行修订，确保军地双方行动预案上下衔接、横向配套，遇有情况能够快速响应，协调一致。要完善军地指挥体系。按照扁平精干、快速高效的要求，切实构建军兵种现役部队、人武系统、编兵单位“三位一体”的联合指挥体系。平时，按照军兵种现役部队提需求、任务系统搞协调、编兵单位抓落实的程序组织指挥民兵分队；战时和紧急情况下，也可以由军兵种部队直接调配对口保障民兵分队执行保障任务，切实提高动员指挥效能。