美军太空作战条令发展演变分析

李义 赵峰 高锐达

（1 中国人民解放军63611部队 2 中国人民解放军63612部队）

随着太空资产在美军战场上发挥的作用越来越明显，美国空军（USAF）相继推出了《太空作战》条令和《太空对抗作战》条令并持续完善。美国参谋长联席会议（JCS，简称“参联会”）以之为基础，陆续推出《太空作战》联合条令并引导其他兵种制定专属的太空作战条令。美军的系列太空作战条令原理性、实时性、传承性强，对训练和作战起到很好的指导作用。研究美军太空作战条令的发展演变，对了解美军实施太空作战的作战规划、指挥控制和作战执行等有重要的参考价值。

1 美军条令的分类

美军条令主要包括联合条令和军种条令（如空军条令、海军条令、陆军条令和海军陆战队条令）两大类。联合条令和军种条令分别由不同的机构制定和管理，在组织和体系上并无上下级之分，但如果联合条令和军种条令发生冲突，则以联合条令为准。

从层次上看，联合条令和军种条令都划分为 战 略（Basic Doctrine）、战 役(Operational Doctrine)、战术(Tactical Doctrine)三个层次。

战略级条令主要阐述美军的任务、职责、作战思想和作战原则等内容。战役级条令主要阐述战时各个领域的指导性做法。战术级条令则包括两方面内容，一是支援性纲要，用于将战役条令的指导思想继续细化；二是操作性很强的战术、技术和作业程序（TTP）。

联合条令统称为联合出版物（JP），可划分为6个系列。JP1系列为人事（Personnel Support），JP2系列为情报（Intelligence），JP3系列为作战（Operations），JP4系 列 为 后 勤（Logistics），JP5系列为计划（Planning），JP6系列为通信系统（Communications System）。

2 美军太空作战条令的分类及主要内容

在1991年的海湾战争中，美军的太空装备首次投入实战并取得了举世瞩目的成就。美国空军总结经验，于1998年8月23日发布了美国历史上第一部《太空作战》（AFDD2－2）条令。随后，分别于2001、2006和2011年完善颁布新版《太空作战》条令；期间，于2004年颁布了《太空对抗作战》条令（AFDD2－2.1）；美国参联会分别于2002、2009、2013、2018和2020年颁布了《太空作战》联合条令（JP3－14）。

美军太空作战条令

为了同联合条令编号协调一致，2011年开始，美国海陆空各军兵种对原有太空作战条令统一重新编号为3－14。如AFDD2－2改成AFDD3－14，AFDD2－2.1改成AFDD3－14.1，陆军颁布的太空作战条令编号为FM3－14等。

参联会条令涵盖了美国各军种航天力量，以及各民用航天部门的太空作战职责，内容较为系统全面，并以附录的形式，对美国各军种联合进行的典型太空任务，如通信、导航定位进行了详细阐述；空军条令则仅限本军种的太空力量，篇幅长、细节丰富，对作战思想的阐述更为丰富一些；其他军种的条令则更专注于太空对于自身作战域的信息保障和作战支持。

总体看来，美军太空作战条令包括太空原理、作战概念、作战任务、指挥控制、作战计划、作战执行和作战训练。其中，最核心的是指挥控制部分。

3 美军太空作战条令演变特点

美军太空作战条令

总结梳理美军太空作战条令的发展过程，不难发现其演变有如下特点：

（1）条令始终以指挥控制和作战规划执行为中心，指导性强

美军条令十分重视实战应用。条令最初就是在总结海湾战争经验教训的基础上编写而来。除AFDD2－2.1《太空对抗作战》条令外，其他条令的核心都是指挥控制和作战规划执行，对战斗人员的指导性很强。随着新型太空装备的问世和美国天军（USSF）的成立，条令对于指挥控制和作战计划等内容也迅速做出调整。条令大部分篇幅不是描述抽象的作战原则，而是阐述具体的指挥控制、作战规划和执行。参联会发布的条令还以附录的形式，直接给出了几种典型太空作战任务的执行流程，可操作性很强。新版条令的改进最主要的也是对指挥控制方式、作战规划、作战执行方式的改进。这就保证了条令能够真正为作战人员提供指导。

（2）关于太空作战的科普性、原理性介绍不断弱化

早期的条令有很大篇幅介绍太空的特性，实际上是对美军普及最基本的太空作战知识。随着美军作战人员逐渐掌握太空作战的特点，后期的条令涉及太空基础知识的篇幅越来越少。1998年版空军《太空作战》条令中，介绍太空原理的篇幅高达两个章节，而2020年版《太空作战》联合条令已将太空原理部分弱化成第一章中的一小部分。

（3）太空作战的定位正悄然发生变化

2001年版美国空军《太空作战》条令中，明确太空不作为一个独立的作战区域，太空力量必须以天空地一体化的方式进行作战；其后的美军战役级纲领性条令始终坚持使太空力量服务于联合作战这个大主题，明确了太空力量运用的指导方向。而在2018版《太空作战》条令之后，新增了一个新型作战区域，即太空联合作战区域。太空域不再只是对传统作战域的补充和支撑，而是作为一个独立的作战域。

（4）太空协调难度不断加大

美国空军、陆军、海军均有自己的卫星系统，造成太空作战协调难度加大。另外，由于卫星特殊的运行规律，必须有专门的太空作战人员才能对其进行控制，这也增大了协调的难度。针对该问题，美军战役级条令不断强化太空协调机制。2001年版美国空军《太空作战》条令首先提出了太空作战协调员的概念，并可向部队派遣航天专家、航天支援小组。此后的条令把太空作战协调员提升为太空协调机构，并对其职责权限做了明确规定；2018年版《太空作战》联合条令更新了太空协调机构的定义，确定其既可以表示一种机构，也可以表示掌握该机构的个人。随着天军的成立，各军兵种太空力量逐步得到整合，各种权责进一步理清，该问题可能会迎刃而解。

4 结束语

作为美国太空军事战略决策的理论基础，美军系列太空作战条令的发展及其体现出来的作战理论和作战思想值得关注。条令的演变过程体现了美国太空力量的组织架构、指挥关系等的变化。条令突出了对作战指挥控制的指导性，兼顾太空科普性及原理性的介绍。同时，作为联合条令和军种条令的一部分，太空作战条令又具备系统性和发展性。2021年8月23日，美国天军训练与战备司令部（STARCOM）正式组建。至此，天军三大司令部正式组建完毕。后续各军兵种太空力量还将逐步转隶到天军。随之而来的指挥控制关系变化也必将体现在下一版太空作战条令中。