谈谈加强和改进人武部和民兵预备役基层建设

■ 广西桂林警备区参谋长 邱敏军

中央军委习近平主席在视察海南省琼海市潭门海上民兵连时，高度肯定海上民兵在维护南海国家主权的特殊作用，并强调指出：民兵亦兵亦民，是群众武装组织，是解放军的助手和后备力量，必须加强建设，提高履行使命任务的能力。我们要深刻学习领会和贯彻落实习主席讲话精神，大力加强人武部和民兵预备役基层建设，努力开创国防后备力量建设新局面。

加强和改进人武部和民兵预备役基层建设，必须以满足履行职能任务所需为根本，结合当地经济发展水平科学制定规范标准，重点围绕“基本队伍、基本设施、基本制度”三个方面下功夫见成效，以带动整体向高层次规范化发展。一是坚持任务牵引，建强基本队伍。推动后备力量组织布局和人员构成由农村向城镇、经济开发区（高新技术产业园、工业园）、科研院所等新兴人力资源载体平台拓展。预备役部队按照地域编组为主体、行业编组为骨干、单个预编人员为补充的原则，依据潜力分布，扩大区域、不拘形式灵活编组，调整优化组织布局，提高预编士兵退伍军人和专业对口比率。抓好基干民兵应急、支援、储备三种类型队伍建设，贯彻“常态化、专业化、规范化”的要求和市建营、县（区）建连、乡镇建排的规模布局，将应急分队纳入政府应急管理体系，依托本地专业对口企业落实应急队员就业问题，确保应急队伍“建在身边、抓在手中、用在关键”；围绕城市和重要交通干线、重要民生和军事目标，组建支援保障队伍，努力打造以应急队伍为重点、支援队伍为支撑、储备队伍为补充的新型民兵力量体系。全面加强人武部党委班子思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实抓好武装干部队伍建设，按德才兼备、事业取人的原则选拔配备人武干部；按编制员额配齐配强专武干部和民兵干部，落实好政治、生活和其他待遇。抓好职工队伍建设，针对人武部武器库保管员（警卫员）、文电收发管理员、财务出纳员和司机等岗位特殊性，严格把好职工录用关，着力解决职工年龄老化、素质退化、保障弱化等问题，切实提高他们的能力素质。二是围绕履职所需，健全基本设施。县级人武部要做到“三有两全一配套”，即有独立营院、有保障150人以上集训的民兵训练基地、有民兵武器装备独立库或“部库合一”库，配套用房齐全、兼职办公用房齐全，信息化设施配套；基层武装部要做到“七有五全一册”,即有门牌标牌、有办公室、有国防教育室、有情况研究室（资料室）、有战备器材库、有办公设备(含办公桌椅、资料柜、电话、电脑、打印机、传真机等)、有工作地图，图表内容种类全、职责制度全、报表资料全、活动记录全、书刊种类全，编制《基层武装部工作手册》［将辖区基本概况、常用办公联系电话、应急队员（预征对象）联系电话、县（乡）交通图、各类工作职责、辖区后备力量建制图、辖区普通民兵建制图等21项日常工作常用信息汇编成册］；民兵营（连）部要做到“六有四全”,即有制式牌子、有队旗、有办公室、有青年民兵之家（预备役营连部有情况研究室、战备器材库、国防教育室）、有办公桌椅、有文件柜，职责制度全、活动记录全、报表资料全、书刊种类全。三是着眼全面建设，落实基本制度。坚持“党委管武装、把方向，政府办武装、出经费，人武系统干武装、出效益”的基本原则，抓好军地领导双向兼职、党委议军、工作述职等党管武装制度的落实，强化党对人民武装的绝对领导。坚持后备力量联合整组制度，每年同步抓好民兵、预备役部队和国防动员专业分队整组，编实编强各支队伍，杜绝组织交叉、一兵多职。抓好思想政治教育制度的落实，坚持用党的创新理论武装干部头脑，不断提升干部队伍政治素养，确保枪杆子牢牢掌握在党的手中。严格落实民兵预备役人员政治审查和政治教育制度，确保后备力量队伍纯洁可靠。围绕能打胜仗目标，坚持任务牵引，抓好干部队伍和民兵预备役部队军事训练，切实提高遂行任务能力。抓好装备建设，当前尤其要针对遂行任务所需购置配备民兵应急分队指挥、防暴、防汛、扑火等通用装备器材。

加强和改进人武部和民兵预备役基层建设，必须健全完善领导、规划、责任等工作机制，保障各项任务落到实处。一是加强组织领导，军地合力推动。市县两级成立以政府一把手为组长，军事机关、党委办、政府办、财政、发改、规划、国土、编办、住建、人社等部门参加参与的领导机构，加强人武部和民兵预备役基层建设组织领导，解决好人、财、物保障问题；军事机关充分发挥职能作用，及时提出建议，当好参谋助手，抓好具体落实；相关部门和单位各司其职、各负其责，形成党政军协调联动、齐抓共管的工作格局。二是搞好统筹规划，分步推进建设。按照“缺什么、补什么、建什么”的思路，科学制定人武部和民兵预备役基层建设规划，按阶段、分批次完成县级人武部、基层武装部、村（社区）民兵营（连）部和预备役营（连）部建设任务。县直机关和企事业单位武装部，参照乡镇（街道）武装部标准进行建设。三是明确责任区分，端正工作导向。县乡两级政府一把手和县级人武部主官为本地区人武部和民兵预备役基层建设主要责任人，建设内容纳入党委政府年度考评指标体系，建设进展情况列入县乡党（工）委书记党管武装工作述职汇报的内容。市（地）成立联合督查组按年度检查县（区）基层建设情况，当年未按时间节点完成建设任务的，在年度党管武装工作考评中相应扣分，单位不得参评“双拥模范县（区）”，党政领导不得参评国防和军事性质的先进人物，人武部及其主官不能参评“全面建设先进单位”、“先进团级党委”。