略论林业基地建设及检查验收

简晓洪

（福建省莆田市涵江区林业局，福建 莆田 351111）

1 引言

林业基地拥有丰富的森林资源，其作用是为生产提供大量的商品木材。但是在1979年9月至12月的基地林检查验收工作没有开展之前，我国的林业基地还处于一片混乱之中，存在着各种各样的问题，因此这也表示着加强检查验收工作对林业基地发展具有重要作用。在检查验收工作开展之后，方便了人们在林业基地建设经验交流，加快了林业基地建设的步伐，使我国的林业基地建设的有了显著的变化。

2 林业基地建设的重要性

林业基地建设对我国加快农村经济建设有着重要的作用，更为实现林业产业化奠定了坚实有力的基础。

在发展林业基地建设时，加速了地方“龙头”企业的形成，从而带动了千家万户参与到基地的建设当中；林业基地建设还促进了林业产品市场的发展，为传统优质产品发展提供了机遇；同时林业基地的建设也能带动区域经济的发展。

由此可以看出林业基地建设的重要性，通过林业部门不断的探索发现，认真搞好检查工作才能促进林业基地更好的建设。

3 检查验收对林业基地建设的作用

林业基地的检测验收工作在林业基地建设中扮演着重要的角色，因此只有将做好检测验收工作，才能保障林业基地建设的有序开展，但是在通过对林业检查验收时发现了如下的几点问题。

3.1 虚假情报

1979年，湖南省林业厅在验收核实全省造林工作。其中对全省新造林验收210万多亩，其中的造用材林占50%的比例，木本油料达76万亩。但是在检验时却发现存在许多与上报的造林面积不符的现象，其中报纸上报道了30个百万亩用材林基地县，但是在验收检查的时候却只有45.49万亩，显然与报道数据相差甚远；22个重点产材县，验收新造林面积却仅有40.35万亩，与原报道有着天壤之别。虚假情报的出现这一问题不单单只是在湖南一个省份出现，在我国其他的省份也均有出现。因此对于林业检测验收是十分必要的，能够在验收后及时纠正面积不属实的情况，为我国林业占地面积的数据统计带来了巨大保障。

3.2 地方虚报领取造林补助费

每年我国都会向造林地区发放一定金额的补助费，这也使得有些地方利用这一点虚报情况冒领费用。这些地方一般出现造林就付款，甚至还出现了不造林也付款的现象，对于验收面积也只是看看当时规范面积，而没有进行实地考察的错误做法，使我国林业发展出现不进反退的现象，造成国家财产的白白流失。但是通过认真贯彻检查验收的工作后，有效的改变了这一现状，并且清查出部分地区前三年存在200多万亩新造林的虚报数量，后经过统计分析算出多付1000万元的造林补助费。因此1979年的验收明显的改善了虚报冒领的现象，为国家节约了大量的资金。

3.3 技术性问题的发现

在验收时还暴露了我国基地造林存在的许多技术性问题，为提高造林质量打下了坚实的基础。一般问题为新造幼林无人员进行抚育，造林后无人管理的想象。在验收时坚决按在技术规定进行质检，能够及时的发现问题的所在，并且给予批评，使基地造林能够从造林到成林最终成材三步走的实现，使质量有所保证的同时也加快了林业基地建设的步伐。

3.4 促进了林业生产的发展

各省为了贯彻对基地造林进行认真检查验收的号召，各级领导都十分重视，保证了本省对基地造林工作的有序开展。在验收的过程中，当验收工作人员未到达现场时，各地采用科学的方式合理的安排劳动，对幼林抚育十分的重视。据有关数据统计湖南省1979年9月底完成的幼林抚育面积与1978年同期相比多出了60万余亩，多个县所在地区的试点验收前，抚育幼林数量不足，但在县委利用检查验收的风声发动群众进行歼灭战，仅仅只有几天的时间抚育幼林的面积明显增多；有的验收人员每到一个地方进行验收时，都会了解该地区的采种、炼山开地以及社队林场经营管理等方面的情况，并且对一些技术与业务经验不足的地方提出指导，这也使得验收工作与对当前林业生产控住有效的结合起来，为林业基地建设奠定了基础。

4 林业基地检查验收的突破

1997年对于我国林业发展是不同寻常的一年，首先邓小平理论与党的十五大精神指引下，党中央、国务院十分重视林业基地建设对国家经济发展的重要作用，因此在各级党委和政府的重视下，林业改革与发展的工作有了更大的进步，并且在以下几个方面得到突破。

4.1 造林绿化事业的开展势头

对于造林绿化事业做出了详细计划：人工造林421.2万hm2，飞机播种造林100万hm2，封山育林386.7万hm2，义务植树25亿株。这一计划的工程量是十分巨大的，但是全国义务植树运动不断的发展，使城乡一体化为特征的新的造林绿化高潮已在部分地区开始形成。通过也对启动种苗工程所用的种苗进行严格的质量检测，这也为计划任务做好了充足的前期准备。

4.2 资源林政管理工作的突破

根据我国每年对林木砍伐的情况，制订了林木采伐限额管理的新标准。因此这也进一步规范了国有林区总和开发使用林地管理，及时的遏制了毁林开垦的蔓延。林政坚持开展“三总量”检查以及消耗量的调查，并且结合林木采伐管理情况的抽样调查，进而从根本上对森林资源进行管理。

4.3 提高森林与野生动植物资源保护工作

森林火灾是树木的杀手，因此我国对于森林防火的工作也是格外的重视。通过加强全民防护的机制，我国的森林火灾受害率已经连续保持历史最好的水平。与此同时野生动植物的保护工作也在全面的开展，我国也专门设立了14个濒危物种拯救中心与17个濒危物种进出口管理办事处。

4.4 提高林业产业发展与山区总和开发的步伐

有效的利用投资导向作用，从而加强对林业产业发展的宏观调控，是加快产业与产品结构调整的有效措施。据相关数据统计，我国目前每年大概能产50万t的木浆，因此工作重点放在了林浆结合项目的准备工作上。在林业基地检查验收以后，对松香出口招标、木片经营出口管理、木材与林产品流通、林产品生产许可管理体制都得到了科学的改革。预计我国林业系统产业的总产值将达到1929亿元，与去年相对比增长了13%；林业与森林的增加值已达到912亿元，同去年相比增加了12%，这样的数据对于我们国家来讲是可以可贺的。山区综合开发经过几年的示范也有显著的改善。

5 林业建设面临的发展机遇

5.1 林业产业发展趋向好

近几年，我国在促进林业产业发展方面采取了一系列措施，其中林业基地检查验收起到了关键性的作用，为林业产业的做大做强起到了积极的推动作用，林业产业的发展势头明显好转。根据相关数据统计，近8年来我国林业总产值每年呈19.7%的速度在增长，虽然我国也遭受到金融危机的影响，使我国林业出口产品大幅度下降，但是总体产量仍以10%以上的速度增长，这完全归功于我国林业基地的认真检查验收所带来的效果，使得我国林业产业发展稳定。

5.2 国内外对林产品需求量的加大

随着经济的不断发展，在最近10年以来，世界木材的需求量不断的增长。据调查，2007年世界工业原木消费量达到17.72亿m3，相对于1997年增长了11%。世界原木进口总量也由9200万m3增长到1.34亿m3，而我国由于在林业基地实施检查验收的措施，使得我国2008年的木材产量与2007年相比增加了9.74%，称为国际木材市场的输出大国。

5.3 林业产值发展空间巨大

由于观察检测验收工作，促进了我国林业基地的建设。我国目前拥有43亿亩林业用地，8亿亩可治理的沙地以及6亿亩湿地，为我国林业的发展起到了积极的作用。

6 结语

认真搞好检查验收工作，对我国林业基地建设具有重要意义。因此，基地造林检查验收，是建设林业基地不能缺少的一部分，它能有效的改善我国林业存在的问题，为国家减少资金损失的同时提供了大量能源，对我国经济建设也起到了推动的作用。所以，本文详细地分析出了对林业基地的检查验收所能够避免的种种问题，希望林业人员仍然重视对检查验收的工作，使林业基地的建设迈出更加坚实的一步。

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