文物“四有”建设工作基本成果及完善途径

陈宝奎

（七台河市文物管理站 黑龙江 七台河 154600）

各级文物保护单位是不可移动文物重要组成部分，“四有”建设是不可移动文物保护工作中一项长期的基础工作，扎实做好此项工作，对文物保护、研究、利用提供了保证。仅对七台河市行政区域内“四有”建设工作成果进行简述，同时对“四有”建设工作如何进一步完善、提出解决途径。以便更好地开展此项业务工作。

一、“四有”建设依据及意义

各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理[1]。也就是我们平常提到的“四有”建设。

“四有”建设是对文物管理部门的具体工作要求，更是国家各级文物管理部门对各级文物保护单位实施保护管理基本措施和保证，各级文物保护单位是不可移动文物的重要组成部分，是国家物质文化遗产不可在生的宝贵资源。各级文物管理部门和文物工作者要有历史责任感和工作使命感，认真做好“四有”建设工作。真正保护好、研究好、利用好、传承好历史文化。

二、“四有”建设基本成果

多年来，按照文物法和省文物管理条例等规定，我省不可移动文物即各级文物保护单位，先后开展了“四有”建设工作，取得了阶段成果，为文物保护工作奠定了坚实基础。几年来，七台河市文物管理站先后初步完成了省级文物保护单位2处，市级文物保护单位8处。县（区）级文物保护单位34处。

在文物保护单位“四有”建设工作中，我们克服了资金短缺、工作设备匮乏和工作条件差、专业人员少等困难，想办法、利用社会各种资源，进行了艰苦工作。特别在省级文物保护单位马鞍古山寨遗址和省级文物保护单位勃利西山遗址“四有”建设中。我站多次召开研讨会，进行“四有”建设工作推进，集思广益、争取社会各界文物爱好者的支持和帮助，由当时的七台河矿务局设计院领导派出车辆、派专业测绘技术人员携带专业测绘设备，协助开展文物保护范围划定、精准测绘保护单位地形图、平面图。使该省级文物保护单位保护标志准确建立，保护区域界标清晰。他们不计报酬、不辞辛苦，认真工作，为七台河区域省级文物保护单位“四有”建设顺利完成和文物保护事业做出了贡献。也使七台河区域省级文保单位的“四有”建设得以高水平的完成。

目前，基本完成了市级文物保护单位大顶山古城遗址、新风古遗址、平顶山遗址、柳毛河遗址、东新遗址、古城遗址、东胜遗址。“四有”建设工作。

三、进一步加强和完善“四有”建设工作的主要途径

多年来在“四有”建设工作，积累了一些成熟工作经验改进了一些工作方法，也注意到有不完善的地方。随着“三普”各项工作的完成，根据现有掌握的普查成果，部分新文化遗址根据文物法规要求，各级政府还将陆续公布几批文物保护单位，“四有”建设工作任务将更加紧迫、更加繁重，我们要积极寻求加强和完善“四有”建设工作新途径，探索新方法，全面推进各项工作创新：

1、完善专业人员管理体制创新和技术创新

“四有”建设工作具体任务靠我们各级文物专业人员辛勤工作来完成，调动专业人员工作创制性、积极性、积极推进专业人员管理体制创新，应建立适合本工作特点与绩效挂钩的动态激励机制。每处文物保护单位“四有”建立工作，确定落实第一责任人制度，要明确人员责任分工，协调合作，特别是在建立和管理记录档案工作上，要选用工作责任心强、业务素质高专业人员负责，并定期检查评比、跟踪工作进度和每个环节工作情况，发现问题及时解决。

在传统手段的基础上，采用一些新技术，比如数字摄影测量、遥感定位技术等应用到文物保护单位“四有”建设工作中，取得各种数据精准，图像清晰、提高了工作效率和质量，为准确判断文物保护形势，科学制定文物保护政策和规划提供了技术保障。

二、注重文物保护员管理机制创新

文物保护单位“四有”建设工作中，根据文物保护单位情况，设置管理组织机构，并要有专人管理。这是对文物保护单位管理组织保障和人员保障。各地、市、县在选定文物保护单位文物保护员进行日常管护。我们首先要选定热心文物事业、责任心强、有法律意识人员担任文物保护员，与之签订文物保护单位目标责任状，每年要定期集中对文物保护员进行文物法规及国家文物工作新形势的培训学习，通报本地区、全省乃至全国文物保护工作情况。每年各地、县召开文物工作会议一定要大力表彰和奖励文物保护工作有贡献的文物保护员。及时兑现政府给予文物保护人员补贴。要通过报纸、广播、电视等媒体积极宣传文物保护员在文物保护工作中的先进事迹。进一步增强他们工作责任感和荣誉感。

3加大资金保证力度，建立专项经费保障机制

文物保护单位“四有”建设工作，不仅需要组织、人员、技术保障而且需要文物保护专项资金保证。我们可以通过建立国家遗产彩票基金，在机关、学校、企业成立文物保护之友，推广业余文物保护员义工制，企业家“5.18”走进博物馆，走进家乡的文物古迹等活动来募集资金，补充文物保护资金的不足，同时，政府加大公共财政保证力度，建立专项经费保证机制是文物法赋予各级政府职责所在。《中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为文化工作进一步指明了方向，同时也为文物工作带来了春天，各级政府及文物管理部门肩负着保护祖国文化遗产历史责任。

[1]文物保护法第二章第十五条。