工会如何在民主管理上下功夫

黑龙江省农垦红兴隆工会主席 李长毅

建立联动机制，提升职代会质量

多年来，黑龙江省农垦红兴隆工会不断创新基层民主管理机制，充分调动广大职工民主参与、民主管理、民主议事、民主监督、民主决策的积极性，使职工民主权利得到有效保障和维护。

一是三位一体互动。农垦红兴隆工会于2007年10月下发了关于贯彻《黑龙江省企事业单位职工代表大会条例做好职代会工作》的通知，对农场、管理区、作业站三级单位召开职代会和职工民主大会进行了进一步的规范，尤其是对辙队建区后的管理区召开职代会作出了明确的规定。针对年终检查时发现的个别单位擅自取消管理区职代会的现象，及时进行了纠正，限期整改，并在年初召开的全委（扩大）会议上通报批评，保证了管理区职代会100%的召开。各农场、管理区、作业站工会按照垦区工会的规定和要求“三位一体”互动，积极改进和完善职工代表大会制度，有力地保障了职工行使民主权利。

二是三级联审把关。红兴隆管理局从1995年就开始探索建立了党政工及相关部门联审职代会制度。在各级职代会召开前，由工会、劳动、宣传、组织、财务、农业、农机、畜牧、工业、体改、城建等部门组成职代会联审组，依据“六批六不批”原则，采取分局审农场、农场审管理区、管理区审作业站，分级负责制的方式，由联审组就职代会材料、各项表决方案、会议程序及民主评议干部方案等内容与各单位党、政、工领导进行面对面地交流，提出修改意见，严把会前审批关。2007年10月，红兴隆工会进一步制定下发了“十不批”审批制度，使职代会联审质量得到了有效的提升。管理局对农场职代会联审中有4个农场在女职工特殊保护专项集体合同中以农场经费紧张为由取消了女职工的卫生费，在联审组的严格坚持下当场得到了解决，使女职工的合法权益得到了有效维护。

三是三个提高到位。提高职工代表源头参与的能力。各级企事业单位开展职工代表培训和巡视活动，三年来，全局共培训职工代表5万多人，组织职工代表巡视68次，提高了职工代表参政议政能力。在职代会召开前15日将职代会审议的各项议案和会议中心议题下发到各职工代表手中，充分发挥职工代表的作用，职代会筹委会将职工代表提出的意见和建议归纳整理，提交党政班子逐一解答修改，为职代会准备工作奠定坚实的基础。提高职工代表参与企业管理的意识。企业召开的职代会视同地方人大会议，可称为“小立法”。多年来，垦区工会坚持企事业单位改革、改制、兼并、破产、职工安置等必须召开专题职工代表大会的同时，每年各级确保召开一次职工代表大会。在职代会上职工代表听取审议单位的年度发展规划、职工代表提案、厂务公开、土地承包方案、《集体合同》和《女职工保护专项集体合同》等重大生产经营工作报告，领导干部述职、述学、述廉，民主测评三级领导班子和领导干部等，有效地强化了职代会各项职权的全面落实。全局各级工会不仅坚持在职代会期间平等协商签订集体合同，而且把用集体合同来保护国有企业和非公有制企业职工的合法权益作为一条重要途径，对职工劳动报酬、工作时间及休息制度、社会保障、劳动卫生安全、职工生活福利、职工培训等劳动关系方面的突出问题与企业进行协商。截止到现在，全局13个国有企业都已100%签订了集体合同和女职工权益保护专项集体合同，103家非公企业中80%以上签订了工资平等协商协议。提高了职工代表的行使民主权利。凡是职代会审议通过的各项决议、厂务公开工作情况和民主评议领导班子暨领导干部全部实行无记名票决制和民主测评制：把权力交给职工代表，当场公布票决、测评结果。五九七农场在召开职代会期间，职工代表审议《关于职工交纳“农业阳光”保险》方案中，职工代表认为交纳“农业阳光”保险是从事种植业职工自愿交纳的行为，不能违背职工的意愿，职工代表在票决时给予否决，农场尊重职工代表的权利，坚决不予执行。

建立监管机制，强化民主管理

一是制度上强化。为了适应新形势和垦区管理体制的需要，2006年我们在现有的民主管理委员会组织的基础上，又在各基层作业站、居民委建立了民主议事会组织。职工民主议事会是由职工群众按一定比例民主推荐热心公益事业、积极参政议政、政治素质比较高的职工代表，通过职代会民主选举议事会成员，参与单位各项民主管理工作。民主议事会成员中没有管理人员参加，是真正的群众自治组织。

二是功能上强化。红兴隆管理局民主议事制度建立已有15年的时间，在15年的运行中已经取得了显著的成效，为分局经济社会发展起到了积极的推动作用。近年来，随着垦区经济逐渐向着多元化转型和基层撤队建区后给管理机制带来的变化，民主议事会的功能在不断延伸，已由主要围绕生产经营开展活动逐渐向社区管理、精神文明、思想文化和社会稳定等方面扩展。民主议事会已成为基层民主自治的基本形式。

三是运行上强化。以民主议事会为主要形式的基层民主管理过去在规范运行上一直无固定的模式，为了使其达到规范有序的运行，更好地发挥作用，我们又对民主议事会的运行程序进行了进一步的规范。即：周期性问题借时议事，重大问题随时议事，紧要问题就地议事，从而既保证了基层单位决策得到及时落实，又使职工群众的民主权利得到充分的发挥。

建立阳光机制，深化厂务公开

一是建立公开机制。工会为了推进厂务公开民主管理工作向纵深开展，向企业管理深层次延伸，2004年下发了《关于实行厂务公开责任制的通知》，实行了厂务公开制、首问负责制和公开办理时限制。具体做到“七个明确”，“三个不准”，“两个一律”，“一个挂勾”。即：“七个明确”：明确公开原则、公开责任、公开时限、公开形式、公开内容、公开纪律；“三个不准”：不准弄虚作假、不准公而不开、不准没有效果；“两个一律”：是对于应该公开的没有公开，应该知道的不知道，其民管组织一律解散重新改选，其相关干部一律免职；“一个挂勾”：是农场逐级签订厂务公开目标责任状，并与其风险收入挂勾，奖罚到个人。

二是规范公开内容。为使厂务公开工作的制约机制、管理机制更加完善，分局工会坚持“五个到位”的公开内容和形式。即：凡是涉及企业重大决策和生产经营管理重大问题必公开；凡是职工群众切身利益的问题必须公开：凡是与企业领导班子建设党风廉政建设密切相关的问题必须公开；凡是职工群众关注的敏感问题必须公开；凡是大宗物资的比价采购必须公开。主动接受职工群众的监督，最大限度地减少矛盾和不稳定因素的产生。第二管理区从督促种植户增强农时意识的角度出发，采取了统一收取农时保证金的做法，引起了职工的不满。2007年春，很多职工通过信息反馈卡把要求取消农时保证金的意见反映到管理区，工会及时向党政班子作了专题汇报，经过讨论，管理区顺应民意，取消了统一收取农时保证金。

三是注重公开效果。在推行厂务公开工作中注重在透明公开上下功夫。土地出租一直是职工群众最关心的热点、焦点和难点问题，职工群众期望彻底透明。我们要求在土地出租工作中搞全程公开，力求公正、公平，不留疑点。各单位结合土地出租的不同阶段、利用不同形式及时公开土地出租的政策、土地出租的过程、出租的结果。民管会、议事会齐抓共管、共同参与，各级公开管理小组及时检查指导，使垦区的土地出租工作得以平稳进行，有效地解决了这一发展中的难题。由于垦区的公开工作总能在职工群众“最急”上见真情，“最难”上求突破，“最盼”上做文章，使干部工作起来省心、舒心，职工顺心、放心。