重庆农民专业合作组织档案建设初探

文/重庆市綦江区农业委员会 李宗明

近年来，重庆农民专业合作组织如雨后春笋，蓬勃发展起来，成为农业产业化、规模化、专业化发展和农业产供销一体化发展的重要经济载体和力量。农民专业合作组织从初具规模到不断壮大，为农户连接市场、进入市场，增加农民收入作出了积极贡献。但随着农民专业合作组织的发展壮大，农民专业合作组织的档案建设步伐严重滞后，也远不适应专业合作组织自身建设的需要。为此，笔者就全市农民专业合作组织档案建设工作作如下初探。

一、基本现状

《中华人民共和国农民专业合作社法》自2007年7月1日起施行后，农民专业合作组织的设立、注册、登记、合并、清算、分离、民主管理、成员查阅利用合作经济组织法定范围内的档案材料就获得国家法律的规范和保护，农民专业合作组织建设步入法制化轨道。重庆市也于2011年7月1日相继出台了《实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》，更为重庆农民专业合作组织建设吹响了“冲锋号”。 截至目前，全市农民专业合作社达到13403个，数量在西部地区居于第三位。入社农户222.2万户，农民参合率达32.2%，入社农户人均纯收入较未入社农户高 30%以上，提前实现2008年市政府提出“总量2012年6000个、2017年8000个、成员年均纯收益增30%以上”目标，凸显“五个多”：一是领办主体多元。农民、村组干部、企业、农技服务组织、其它领办分别占60%、25.5%、5%、3.2%和6.3%；二是联合形式多样。组合了“经营大户+农户”、“公司+农户”等多种联合形式，其中“公司+农户”合作占比最大；三是服务领域多宽。涵盖种植、养殖、农产品加工、运输等多个领域。产加销一体化的合作社 7821个，占58.4%；四是合作空间多大。合作地域已由一村一乡发展到多村多乡、一县或数县。跨省市合作社15个、跨区县164个；五是品牌培育多效。打造了系列有一定市场影响力的产品品牌，合作社注册772件商标、439个产品通过质量认证。

重庆农民专业合作组织的发展倍受市委、市政府高度关注，市级主要领导、相关领导和相关职能部门更是倍加重视，极大地鼓舞了全市农民建设好农民专业合作组织的信心和决心。市、区县、乡镇各级职能部门在引导、建立、规范、发展、管理农民专业合作组织在生产、流通、加工、运输、贮藏、营销过程中形成了大量档案资料，真实记录、见证了农民专业合作组织发展的全过程，有的档案资料还十分珍贵。因此，建立、健全、规范农民专业合作组织的档案工作对于促进合作组织内部科学管理、建构经济组织与成员之间的和谐关系、促进农村合作经济组织健康快速发展，具有非常重要的现实和长远意义。

（一）农民专业合作组织档案材料类别

全市农民专业合作组织按最终形成档案的文件材料分主要类别有：财务档案、文书档案、科技档案、照片档案等文件材料。按生产环节所形成的文件性材料类别有：生产性、流通性、质量监督性、经营性、新技术推广以及科研性、和记录性文件材料。

（二）农民专业合作组织档案材料主要内容

一是财务会计档案：主要有会计帐簿、会计凭证、会计报表。二是文书档案：主要有设立登记申请、章程、选举表决材料、审议其他重大事项、重要决策的原始记录材料、合同协议、成员名册、工作报告、制度规定、社员管理及聘录用、上级文件、土地流转证明证书、审计报告、种养殖业发展和生产经营管理材料等。三是科技档案：主要有产品、科研课题、基建项目、设备仪器方面的科技文件材料。四是照片档案：主要有专业合作社成立、各种监事理事会召开，新产品推广以及各种产品的相关照片等。

（三）农民专业合作组织档案形成

一是自然形成。专业合作组织档案是在其成立，发展过程中产生的原始记录，系自然形成。如成立登记、社员签名、选举、出资清单、基地认定、各种合同协议等。二是记录形成。专业合作组织档案是在不断发展壮大的过程中因原始记录形成。如会议记录，生产、经营、流通、产品检测、质量监督过程中的各种记录，这些都是各专业合作组织的核心机密文件材料，对其生产经营有着十分重要的影响。

二、存在问题

（一）管理体系构架未形成

农民专业合作组织档案工作组织管理体系构架还没有形成，各级档案行政管理部门、职能管理部门和乡镇政府对专业合作组织档案建设开展指导、监督和管理的力度严重不足，任其自由发展，导致在档案管理中问题层出不穷，极不规范，更不便查找与利用。

（二）档案意识不强

农民专业合作组织的领导和管理人员的档案意识不强，部分专业合作组织连兼职的档案人员都没有，文件材料散见于自己用自己管。有的合作组织有兼职档案人员，但人员的素质不高，基本上没有经过正规的培训，对收集、整理、立卷、归档管理不得法，随意性大，造成档案文件材料的流失严重。

（三）管理制度不健全

除极少部分省部级、市级重点专业合作组织有较完备的档案管理制度外，大部分专业合作组织均没有建立统一的档案收集、整理、立卷、归档、安全保卫制度和保密等制度，导致档案处于无序状态。

（四）档案部门管理不到位

由于全市专业合作组织涉及的点多、面广，加之各区县档案行政管理部门人员编制以及档案业务的经营严重不足，根本无法派人深入各专业合作社进行业务指导和行政执法，造成除对极少部分省部级、市级重点专业合作组织的档案进行指导管理外，大部分专业合作组织的档案指导管理处于空档。

（五）工作经费投入不足

由于各专业合作组织的运行经费严重不足，大部分专业合作组织连最基本的档案室、购买档案的装用具都没有经费投入。

三、路径初探

（一）建立农民专业合作组织档案工作的组织构架

对全市农民专业合作组织档案工作实行切块分口管理，在涉农相关业务主管部门明确建立档案指导和管理的专门机构，确定由相关业务主管部门负总抓、档案业务部门具体协助抓的组织格局，搞好此项工作。同时，把各农民专业合作组织的档案工作纳入各专业合作组织的章程、目标考核和人员管理职责中，以此为抓手，切实抓好农民专业合作组织档案建设工作。

（二）完善农民专业合作组织档案工作机制体制

各级各部门尤其是涉农相关部门和档案管理部门，一定要高度关注和重视专业合作组织的档案建设工作，指导和督促各农民专业专业合作组织要把档案工作作为专业合作组织的一项日常重要工作来抓，进一步推动和完善专业合作组织档案工作的机制体制建设，真正实现档案工作为农民专业合作组织的建设发展添砖加瓦。同时，要积极引导和支持财政资金对各专业合作组织的档案工作予以一定的补助，落实一定的经费，实现“财政补助一点、社里出一点、社员自筹一点”的档案工作经费运行机制，真正使专业合作组织的档案工作经费得到保障。

（三）落实农民专业合作组织档案工作专（兼）职人员

各专业合作组织要清醒地认识各种记录性文件资料是搞好本单位档案工作的前提和基础，一定要落实一名文化程度较高、责任心强、能胜任档案工作的优秀人员专门（兼职）负责档案建设工作，认真收集整理记录性文件材料，力争做到各种记录性的文件材料应收尽收、门类齐全，全面归档立卷，有利于服务于组织自身的建设。同时，各涉农相关部门和档案管理部门要定期或不定期地组织各专业合作组织的专（兼）职人员进行理论培训、技术培训，对其经常性地开展业务指导，进一步提高档案人员的业务水平。

（四）制定《农民专业合作组织档案管理操作办法》

制定出台适应全市的《农民专业合作组织档案管理操作办法》，从文件的收集、整理、立卷、归档、保管、保护以及档案的移交、统计、鉴定、销毁、安全、利用各环节都作出具有可操作性的规定，从而保证专业合作组织档案工作走上正规化、制度化的轨道。

四、结语

本文中，笔者首先对全市农民专业合作组织档案建设的发展现状、档案材料类别、档案材料主要内容和档案材料的形成等进行了阐述，接着又对农民专业合作组织档案建设存在的问题进行了分析，最后，笔者从建立组织构架、完善机制体制、落实专（兼）职人员和制定《农民专业合作组织档案管理操作办法》等五个方面的路径进行了探析，为进一步推动和促进农民专业合作组织档案建设提供了理论探讨和操作实践，这不仅关系到全市农民专业合作组织档案建设，而且关系到全市农民专业合作组织自身建设发展。

[1]张艳菊，高凤菊.地市级农业科研单位的科技档案管理[J].山东农业科学,2010(01).

[2]杨冬权.在全国社会主义新农村建设档案工作现场会上的讲话[C].2008.