台湾的精细化城市管理

文/吕宇平

台湾的街道，虽然店铺林立、人来人往，却干干净净、秩序井然，台湾持续不断地抓市民素质的提升和良好风气的养成，为城市建设管理各项措施的落实创造了条件。

此次在台10天，看不到穿制服的城管人员，连警察也很少看到，但街面鲜见拥堵现象。这种看不到管理者的有序，在台湾大街小巷随处可见。总体来看，台湾的城市建设管理有许多可取之处。

台北市以推动适居城市建设为目标，规划出30至50年城市发展计划，分2010、2020、2030和2050年制定阶段目标、策略与行动计划，分别就打造“绿意、亲水、绿色公共设施、绿色生活圈、节能低碳、智慧生态城”提出具体目标及任务。公布后的规划，各相关部门严格执行，并接受社会大众和媒体监督。规划设计注重民意、体现民本。台湾寸土寸金，每块地建什么、怎么建、建成什么样，都注重征求民众的意见和建议，尊重民众意愿。如在淡水河沿岸建设的公园，群众满意率达98.8%；对部分民众提出的路灯黑、无报警装置等问题，政府都及时予以完善。

在城市化进程中，台湾也高度重视“市地重划”这一综合城市开发措施。根据城市化开发需要，发动某一地区的土地所有权人先交出土地，让市地重划机构使用科学的规划方法，把该地区杂乱的地形、地界和零散不能经济利用的土地，依法加以重新整理，并配合基础设施建设，使每宗土地大小适宜，形状方整，然后在保留公共基础用地的前提下，将重划土地合理地分配给原土地的所有权人，由他们依照城市规划建筑房屋或作其他使用。台湾在整个城市化过程中，由于推行市地重划，整个土地使用合理，在无需政府财政支出的情况下完成了各项公共设施的建设，有效地改善了城市环境及产业布局。

在城市更新项目中，台北市鼓励建筑物业主将穷陋建筑物及危楼拆除，将待建闲置土地绿化，改善都市景观。为了推进这类改造项目顺利实施，他们设立“腾空期程奖励”、“美化容积奖励”等制度，给予主动改造项目3%至10%的容积奖励。这种市场化的运作手段，既达到了拆除破旧建筑，增加绿地、广场、停车场等公共设施，加速城市更新的目的，又能调动产权业主参与的积极性，实现互动，提高了工作效率，减少了社会矛盾。

台湾的城市管理处处体现出精细化。一是整洁有序。街面店铺林立，但地面洁净，酒店、商场、车站、机场一尘不染；没有高音喇叭噪声，让人感到环境祥和温馨；街道和公共场所的坐椅、亭阁或是果皮箱、电力箱等擦洗得干干净净；门牌广告霓虹灯没有任何缺边少腿。二是各类建筑设计显示出人性化、标准化、长远化的理念。所有的重大公共设施都镶嵌有建设单位、设计单位、管理单位标签，并显示投入使用时间和使用年限，每年都要进行安全和完好性检验。城市街道的盲人道、残疾人车道都考虑得十分周全，厕所设计充分照顾残疾人、儿童等不同人群的需求。繁忙的十字路口人行线多出了直通对角的“捷径”，行人斜线穿越的场面让人感慨设计者的智慧。在商业集中区设置有专门的装卸车位。并不宽阔的商业街里，道路两边用白线框画出了密密麻麻的车位，满眼的摩托车挤成线状但绝不越界，即使在摩托车约百万辆的台北（人口262万）也不曾遇到塞车。三是公共服务周到细致。如在旅游巴士上，车前方注明接待的团体，车身上标有旅游公司的名称、主管部门的投诉电话，车后面还标有驾驶员的姓名和联系电话，在方便乘客的同时，对司乘人员也起到了很强的约束力。

在台湾的城市，很难找到垃圾桶。法规规定，民众如果将家用垃圾扔到街边垃圾桶中，将会被重罚。台湾垃圾处理以垃圾焚烧和垃圾掩埋为主，因大力推进和实施“垃圾不落地”及“资源回收计划”，垃圾源头减量，城市生活垃圾产量逐步减少。其中，台北市1992年开始推进资源回收制度，即垃圾分类收集，1995年实施垃圾不落地，2000年进一步推进了垃圾收费随垃圾袋征收政策。在小区内不设垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施，市民必须在家里对垃圾进行粗分类，不分类则拒收或处罚，每天晚上6点45分和9点将垃圾直接交给垃圾车收运。台北市实施垃圾费随袋征收政策，即所有的家庭垃圾处理必须使用专用垃圾袋，以专用垃圾袋为计量工具计算应缴垃圾费金额，垃圾袋越大，装的垃圾量越多，所缴的垃圾费就越多。为配合垃圾费随袋征收制度，垃圾清运车只收运由专用垃圾袋装的垃圾。未使用专用袋，罚款1200至6000台币；使用伪造垃圾袋，可被罚款3万至10万元，举报的市民可以获得两成罚款作为奖金。目前台北市已形成市政府出台相关政策和宣传培训，议会支持、环保局推动、稽查大队稽查、由居民社区管理，群众参与、专业队伍负责运输的垃圾分类收集系统。垃圾日清运量从2000年的3500吨，减少到2011年的1500吨。

台湾的计程车（大陆称“出租车”）一律漆为黄色，被人们亲切地称为“小黄”，而司机则被称为“运将”。在台湾，乘客“打的”比较容易，卫星定位派遣的兴起，使乘客还可以随时打电话叫车；但由于计程车数量供大于求，行业竞争激烈，“运将”工作普遍比较辛苦。在台湾，要得到计程车牌照的话，需要先考驾驶证，再通过考试获得计程车执业登记证，然后一般通过车行或计程车合作社拿到牌照，并向车行或合作社缴纳每月1000多元新台币或几百元不等的管理费。如果车子不是自己的，需要向车行租车，那就要再额外交租车费。开计程车6年，无违规违法行为，就有资格申请个人牌照，成为“个人车行”，无需缴纳管理费。为了提升计程车服务质量，降低空车率，台北市在路边设置很多计程车招呼站，方便司机休息和乘客打车。考虑到计程车司机收入不高的现实，从几年前开始，政府已经将计程车纳入大众公共交通系统，免征或退还营业税以及燃料税。近年来，台湾的计程车行业兴起了卫星定位派遣，乘客在任何地方都可以拨打叫车电话，通过“空中排班”和“即时任务”派送等方法，大车队会把信息通过车内安装的卫星派遣机发送给正在乘客附近的几辆计程车，计程车司机会根据自己的情况选择是否接受这单生意。

在台湾短短几天，公众场合一般看不到大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明现象；街道也不曾见乱写乱画、乱摆乱放。接来送往，以微笑和“您好”、“对不起”或“早安”、“晚安”等问候语，让人感到亲切。车辆和行人都严格遵守交通信号指示，大车、小车、摩托车、自行车停有位、走有序，未看到交通拥堵和闯红灯现象，道路上看不到交警，车辆行驶井然有序。台湾的街道，虽然店铺林立、人来人往，却干干净净、秩序井然，没有占道经营，没有水泄不通，没有乱丢乱扔，看不到流动摊贩，也看不到穿制服的城管人员。台湾持续不断地抓市民素质的提升和良好风气的养成，为城市建设管理各项措施的落实创造了条件。