社区党建网格化实施路径研究

张 恺

（中共广州市委党校黄埔分校，广州510700）

目前网格化管理模式已被广泛运用到社区管理领域，且国内不少地方还就社区党建网格化作了积极探索和尝试。社区党建网格化延伸了基层党组织的“触角”，使社区党建的关口前移至网格，党建资源集中到网格，从而有利于打破条块分割，探索跨所有制、跨行业、跨系统和跨隶属关系的“多跨”区域性社区党建工作格局。实现社区党建网格化的核心问题是科学设置网格党组织、优化网格化党组织体系和建立健全科学合理、务实管用、灵活高效的管理和运行机制。

一、科学设置网格党组织，推动党的战斗堡垒前移至网格

构建科学的网格体系是进行社区党建网格化的基础和前提。在“属地化管理”、“区域性党建”理念的指导下，按照党员数量适中、党建资源分布相对均衡的要求，并综合考虑人口数量、驻社区单位、社区面积及社会服务管理难易程度等要素把社区划分为大大小小的网格，并成立网格党组织，把在社区居住、工作的各类党员统一纳入网格党组织管理。

党建网格的划分既可以是区域型的，也可以是功能、特色型的。区域型网格即以楼院、街区、路段、住宅小区、驻社区单位、专业市场、工业园区等为单位划分网格，具有相同的地域空间。功能、特色型网格，即在社区辖区内，突破区域型网格的地域限制，打破条块分割，根据党员年龄、兴趣、特长、体质、职业等同质性因素划分网格，这种网格没有特定的地域空间分布，因此称之为功能、特色型网格。比如设立离退休老党员、外来务工人员、流动党员、便民服务、治安巡逻、书法爱好者、军转干部、下岗职工、商会、协会等功能、特色型网格党组织。功能、特色型网格党组织可以突破地域限制，便于扩大党组织覆盖面和加强对特殊群体党员的教育管理。

二、优化网格化党组织体系，把党建资源整合下沉到网格

网格化管理模式下的社区党组织设置形式和体系要相应地进行创新，着力完善社区党组织对辖区内各类基层党组织的领导协调和资源整合机制，增强其权威和凝聚力、影响力，以构建属地管理、左右联动、覆盖全面的区域性网格党组织体系。一是优化组织设置。社区辖内的小网格划好后，在摸清社区党员人数，并充分考虑未来发展趋势的基础上，按照党章规定对社区党组织设置进行调整。凡社区自管党员人数超过50名的，原社区党支部一律改为社区党总支，其辖区内划分的网格均建立党支部；自管党员人数不足50名的社区，保留原社区党支部不变，以社区辖内的小网格为单位设立若干党小组。二是组建社区综合党委。社区综合党委在保留原社区党委（总支、支部）委员的基础上，为扩大社区党组织影响力和凝聚力，将驻社区机关、企事业单位党组织负责人，居住在社区内的党代表，具有党员身份的人大代表、政协委员、管段民警、物业小区业主委员会成员，社区服务站、协管站党员负责人，社区内诸如具有党员身份的名教师、名医生、名企业家等专业技术人才和社会精英等吸收进社区综合党委任兼职委员，并且由专职委员和兼职委员担任社区辖内网格党组织的负责人。组建社区综合党委有利于在社区各级各类党组织间变横向间的松散联系配合为紧密型联系配合，可以利用定期组织召开社区包括兼职委员参加的社区综合党委委员会议和网格党支部书记（党小组长）会议的形式和载体，社区党组织与驻社区其它基层党组织结成了党建共同体，有利于实现齐抓共管，资源共享、共驻共建，从而形成社区党建的强大合力。

区域型和功能、特色型网格都在社区辖内，笔者建议这两种类型的网格党组织都直接隶属社区综合党委领导（网格党组织设置和隶属关系详见图一）。此外，区域型网格和功能特色型网格中的党员有可能会产生交叉重叠的问题，因此，在党员“入格”时，要明确其“入格”的类型，避免双重管理问题。

图1 网格党组织设置和隶属关系构想图

三、建立网格管理运行机制，推动党建工作下移到网格

（一）构建互动机制，整合资源联网格

1．内部互动。各网格之间分组不分家，坚持优势互补、信息互通、资源共享、困难互助，实行一般性问题独自解决，区域性问题结对解决。在日常工作中，各网格党组织之间实行小型活动单独搞、中型活动结对搞、大型活动统一搞。若党建活动场馆和服务设施有限，则由社区党组织统筹调配使用党建资源。社区定期（半月或一个月，间隔最长不能超过两个月）组织召开网格党组织负责人工作例会，交流经验，通报情况，共同分析研究和讨论解决疑难问题。

2．上下互动。建立社区与区属职能部门、街道挂包联系制度，把广大区属职能部门和街道机关党员组织调动起来，按其工作单位或居住地所在社区，合理安排到每个网格，以充分发挥机关党组织和在职党员的优势和作用，把机关在职党员纷纷沉到网格中去，使其在网格中发挥先进性，同时也较好地实现了社区党建与机关党建的有效衔接，有利于实现基层党建的良性互动。

3．信息互动。建立社区党建网格化信息系统，实现对网格内党员进行动态梳理和党建信息互通共享，为开展社区党建工作搭建信息化平台。在系统中按职业、特长、岗位等因素建立党员数据库和党员人才资源库，为组建各类党员服务团队提供参考。在系统中公布各网格分布和负责人、联络人等信息，并设置在线交流功能，以加强各网格和党员之间的沟通交流。

（二）建立责任机制，设岗定责落网格

1．强化责任意识。强化街道党工委书记抓社区党建工作的责任意识，建立街道党工委书记履行抓党建工作专项述职制度，将街道党工委书记对党建工作的重视程度、抓党建的成效与评比先进基层党组织相结合，与其奖励惩戒、培养教育和选拔任用相结合。同时，建立街道领导班子成员挂点联系网格党组织制度，让其分别负责若干网格党建工作。

2．强化主业意识。强化社区党组织书记抓党建工作的主业意识，健全完善社区党组织书记党建工作述职制度，定期将社区党建工作情况向街道党工委进行全面述职汇报。建立“一岗双责”制度，把社区党建工作融入社区建设之中。社区党委委员（支委委员）和兼职委员分别担任若干网格的主要负责人，实行党建责任包干。

3．强化岗位意识。为确保网格内党建日常工作扎实有效运行，笔者建议在每个网格内设管理员、协管员、督导员和监督员。一是管理员。管理员履行网格管理第一责任人职责，不定期进行网格巡查，对网格协管员采集、排查的信息进行核实确认，对排查出的问题进行前期调处，对处理完的问题进行核实确认。建议从社区居委会挑选具有党员身份的社区专职人员担任网格管理员，党员不足的话，可以公开招聘党员管理员。二是协管员。协管员为网格管理直接责任人，对网格管理员负责，每日不定时进行网格巡查、上门登记，具体落实出租屋、计生、综治维稳等各类信息的采集和排查，做好问题上报和前期调处。尽可能从街道各类聘用人员中挑选具有党员身份的担任网格协管员，不具备党员身份的网格协管员，可以从党员志愿者服务队、社区在职党员和居民区党员中选择志愿者协助网格协管员开展网格巡查工作（确保每周到联系网格巡查一次）。三是督导员。督导员负责督促、指导、协调网格管理工作，每周不少于一次、每次不少于2小时参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理作用有效发挥。建议安排街道机关党员干部和街道辖内机关党员干部担任网格督导员。四是监督员。监督员通过反映群众意见、现场监督等形式对网格党建工作进行检查、监督和反馈。视具体情况，从居住在网格内的党代表、人大代表、政协委员，热心社区建设、具有一定威望的离退休党员干部，物业管理公司和业主委员会中的党员中挑选合适人选担任网格监督员。对管理员、协管员、督导员和监督员四个岗位分别设置对应的服务内容，赋予相应的责任，让岗位更加具体细化，驱动党员干部向社区汇聚，向服务社区集结。

（三）引入激励机制，作用发挥在网格

1．量化积分考评。探索以分类为基础，量化为依据，扣分和加分相结合，以周期内累计得分作为考评党员作用发挥的量化积分制管理考评方式。具体步骤是：一是党员分类。将党员分为若干类别，并提出不同的工作表现要求，进行分类管理考评；二是分值设置。分值分为日常行为积分和年度评议积分两部分，并按7：3的比例加权确定；三是积分登记。建立网格党员活动积分记录卡，作为党员日常行为积分的依据；四是积分应用。把积分情况作为机关党员干部和企事业单位党员职工民主评议和评先评优的重要依据。

2．制定反馈制度。对社区直管党员实行党员评价制度，每年进行网格党员民主评议，把参与社区建设和网格服务情况作为考核评价党员的重要依据。对社区非直管党员，定期向党员所在党组织反馈党员在网格内的表现情况。对机关企事业单位的在职党员，逐步建立完善在职党员登记报到制度、在职党员网格表现情况反馈制度、考评党员干部听取网格党组织意见制度、在职党员活动情况定期通报制度等，及时把在职党员的表现情况反馈给其工作单位党组织，并将在职党员参与网格党建和联系服务群众的表现情况与其年度考核、评先评优和提拔任用等紧密结合起来。

3．实施网格问效。依托社区党建网格化信息系统，对各网格内党员的表现和积分情况，进行跟踪记录，按照设置的相应权重，每月系统自动进行排名。建立发现问题－搜集问题－问题立案－问题处理－群众反馈－结案打分的党员服务监督评价体系，让监督环节更加明晰，监督手段更加多样。网格内群众可以依托信息平台，采取无记名、不定向、不定时的方式对党员干部进行民主监督。

4．开展创优宣传。部署开展社区党建工作示范网格、十佳优秀网格党员服务团队、优秀党员先锋等评比表彰活动。对评选出的先进网格和个人，分别给予精神和物质奖励，并作为模范典型在全区深入宣传学习，形成“比、学、赶、超”的良好氛围。

（四）完善保障机制，政策倾斜重网格

1．强化组织领导。建议在街道成立推动社区党建网格化专项工作领导体制和工作机构，明确机构职能、办公场所、人员配备、职责任务等，统筹推动实施社区党建网格化的各项工作。选择条件成熟的社区开展社区党建网格化管理试点工作。注意选树先进典型，总结先进经验，发挥示范引导作用。

2．加强队伍建设。建议挖掘现有社区服务成员的潜力，也要适当增加街道机关和驻社区机关企业事业单位党员的多形式融入，还要积极争取在职党员、流动党员、非公企业党员的作用发挥。另外还要成立专家决策咨询团，拓宽工作思路，强化理论政策指导。采取重点调训、学习考察、网络培训等形式，组织优秀网格党组织书记和党员参加培训学习，提升工作能力。

3．提供经费支持。按照“以财政拨款为主、留存党费为辅，社区各类党组织互帮共济为补充”的基本原则，设立社区党建网格化专项经费和工作经费。加大区管党费使用向街道社区倾斜力度，提高党员年人均经费标准。扩大党建经费的使用范围，实现与党组织活动有紧密联系的费用都可以从党建经费中支出，增强党建经费使用的灵活性和有效性。大力挖掘社区各类资源，强化驻社区机关企事业单位的共建意识，鼓励其通过捐赠等方式，为社区党建网格化提供赞助和支持。

4．挖掘场地资源。充分挖掘利用现有的“一家、一站、一中心”和党代表工作室等党建活动场地资源，着力解决部分网格党组织办公和活动场所问题。与驻社区机关企事业单位及部队单位沟通协调，鼓励其将内部设施面向社区党组织开放，并充分发挥其场地、人员、技术、信息等资源优势，免费为社区群众提供服务，实现共驻共建、资源共享。

［1］周敬青．关于社区党建网格化的内涵与功效的理论思考［J］．上海党史与党建，2005（12）：43．

［2］许华．创新党组织设置形式构建网格化组织体系［J］．学习月刊，2010（6）：66．