陈巴尔虎旗：美丽发展，绿色崛起

文│罗霄 李志明（经济日报社）

内蒙古陈巴尔虎旗坚持生态文明与绿色崛起新思维，“用1%的土地节点释放99%的草原能量”，走出了一条“美丽与发展共赢”之路。

原驰蜡象，山舞银蛇，飞起玉龙三百万，冬季的呼伦贝尔大草原，惟余莽莽，红装素裹；而到了夏季，草长莺飞，绿草如茵，“天下第一曲水”—莫日格勒河，流水潺潺，唱着长年不断的歌，静静流淌，金帐汗部落炊烟袅袅，静谧而安详。当年，这里金戈铁马，一代天骄成吉思汗在此与各部落争雄，流遍了郊原血；如今，毡房点点，牛羊徜徉，吸引着各地的游客到此寻觅这一片绿色的净土。

近年来，内蒙古自治区陈巴尔虎旗努力践行科学发展观，坚持生态文明与绿色崛起新思维，“用1%的土地节点释放99%的草原能量”，走出了一条“美丽与发展共赢”之路。

生态为根：让美丽为发展“固基”

我国最美丽草原在哪里？人们肯定不假思索地回答：在呼伦贝尔。呼伦贝尔最美丽的草原在哪里？也许许多人回答不出来。那就是：陈巴尔虎旗大草原。

“我们陈旗草原辽阔，有世界惟一的纯天然草甸草原。我们要保护好这片草原。维护生态安全是我们陈旗的第一要务，也是我们的历史使命！”陈巴尔虎旗党委书记高昇这样对笔者说。

近年来，陈旗全面实施“生态立旗”战略，全力打好防沙治沙攻坚战，实现了投资额度最大、治理面积最广、投入人力物力最多、治理效果最好的四个历史之最，取得了良好的生态和社会效益。

据2009年第四次荒漠化沙化土地监测结果显示，陈巴尔虎旗沙化土地面积达到357.26万亩，占全旗土地面积的13.3%，这个数字可谓触目惊心，深深震撼了陈旗人。

对此，陈巴尔虎旗以林业工程项目建设为载体，以防沙治沙为重点，依托国家“三北”防护林和退耕还林等重点生态建设工程，整合退牧还草、农业综合开发等项目，逐年加大旗财政资金投入力度，集中人力、物力、财力打攻坚战。

2009—2011年，陈旗投入1.4亿元资金，治理沙地121.4万亩，在治理沙地过程中，陈旗根据不同的土地条件，采取乔、灌、草相结合，人工造林和围栏封育相结合，机械沙障和人工播种固沙灌草相结合的治理模式加以科学治理，取得了显著效果。2012年，陈旗计划治理沙地22万亩，预计投入资金4293万元。截止到2012年10月，共完成治沙任务17.5万亩，完成任务总量的79.5%。其中，完成灌木造林9万亩，围栏封育6万亩，乔木造林2.5万亩。现已基本完成上级下达的治沙造林任务。

陈旗人在治沙过程中，创造性地建设了哈日干图生态移民示范小区，在妥善安置呼和诺尔镇140户生态移民生产生活的同时，将原牧民生产活动的沙化区进行全面围封，避免了人为因素对治理后的沙地进行二次破坏。同时，为了巩固治沙成果，成立了防沙治沙管理监测站开展后期管护工作，出台了《陈巴尔虎旗生态治理项目区管护办法》，进一步落实责权利，提高管护单位积极性，确保了管护到位。

与此同时，陈旗继续推行草畜平衡、围封禁牧等措施，做好草原生态保护建设重点工程，认真落实草原生态补奖机制。2012年，完成休牧890万亩、禁牧507万亩、草畜平衡1656万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩。投资3135万元，实施退牧还草项目；实施沙区综合治理工程，完成20万亩。

可以预计，在不久的将来，这片草原将会更加完美地展现在世人面前。

品牌为上：将旅游资源做成优势产业

“在家里就能做生意，这是以前从来没有想过的。以前就靠养几头牛羊过日子，生活十分简单。现在搞旅游接待，发了。”巴彦哈达苏木呼和温都尔嘎查牧民萨仁其木格把“游牧人家”开得红红火火，回忆起以前的经历，感触颇深。

2002年，萨仁其木格家搞起了家庭旅游接待，经过十年的努力，已成为该旗的旅游热点。2011年，萨仁其木格全年接待游客3万多，20万元的收入装入了腰包里。2012年，收入就更可观了。

萨仁其木格告诉笔者，许多外地的游客表示“亲身体验放羊、挤牛奶、做奶食品、熬奶茶，当一回蒙古人，做一天牧民，是他们人生难忘的经历。”

特色旅游户——“游牧人家”目前已成为陈旗的旅游品牌，是牧民利用现有住宅创造性打造而成的旅游经营新模式。目前，在该旗旅游局和有关方面的共同策划、扶持下，具备接待能力、上规模的家庭游牧户已经增加到49家，家庭游牧户直接带动358人就业。

为了适应旅游市场需求，在文化设施建设和文化遗产保护过程中，陈旗综合考虑旅游需求特点，尤其注重发挥地方特色，着力挖掘积淀深厚的巴尔虎历史文化、民俗文化内涵，使旅游与文化相互依存，丰富旅游产品的文化内涵，打响特色品牌形象。同时，为了规范旅游市场，陈旗还出台了一系列切实可行的政策、规定。陈旗以创建文化旅游品牌为抓手，促进文化与旅游深度融合，实现了旅游业的跨越式发展。

发展为先：“用1%的土地节点释放99%的草原能量”

宝日希勒，蒙语意为“褐色的山冈”，这里是优质褐煤的藏身之地，自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速崛起为陈巴尔虎旗草原上的“聚宝盆”。如今，神华集团在这里建设起的大型现代化能源企业，成为陈巴尔虎旗重要的经济“增长点”。

走进神华宝日希勒能源有限公司露天煤矿，各色巨型机械穿梭往来，却没有滚滚烟尘。“公司的煤炭地面生产系统封闭运行，大型洒水车24小时洒水灭尘，建立了屏蔽墙和绿化带，使矿区与草原得到有效的隔离，疏干水也实现了达标排放。”现场工作人员向笔者这样解释。

“用1%的开发节点释放99%的草原能量”——只占用1%的“点”来开发，而在99%的“面”上保护。陈巴尔虎旗，这个处于呼伦贝尔大草原腹地以美丽景色著名的旗县，正以经济的腾飞令世人刮目相看，其占地3000亩的工业园区在财政上的贡献率，对总面积达到1.86万平方公里的陈巴尔虎旗来说，其效果不言而喻：不足一户牧民三分之一的草场，创造了全旗三分之二的财政收入。

当然，一直有人表示担忧，这1%的开发节点如何来掌握？反对者以为，开发应该制止，因其必定导致草原的生态破坏；而支持者则认为，开发能改变当地的贫苦现状。

“退掉资源破坏严重、污染的小企业，引进社会责任感强的大企业，点上开发，面上保护，是我们发展工业的原则。”高昇告对笔者说，“只有发展才能更好地保护。用工业发展反哺农畜牧业，更好地维护草原的生态安全，陈旗找到了一条属于自己的发展之路。”

在陈旗，大家对矿区开发几乎没有异议。“搞矿区开发挺好的。”当地居民告诉笔者，“集中搞开发比小煤窑开采好”这个基本的道理，当地的干部群众都清楚。21世纪初，神华等公司进驻宝日希勒镇后，宝镇周围居民的生活发生了巨大的变化，道路修得比以前畅通了，楼房也多了起来，生意也好做了——在宝矿，多的是月薪上万元的煤矿工人。

经过几年的探索和实践，神宝公司想出了一个办法——充分利用原宝一矿采煤后形成的“冒顶坑”和露天矿排出的疏干水进行鱼类养殖，又在养鱼池上建立钓鱼台、凉亭和水上餐厅，架设了栈桥。这个做法可谓一举多得，既治理了沉陷区，又对公司露天矿的疏干水进行了沉淀再利用，改善了环境，创造了效益。这是矿区沉陷区综合治理进行环境恢复的重要环保项目，同时为矿区群众休闲、娱乐、观光增添了一个好去处。

为了保护环境，陈旗对工业发展的要求越来越“苛刻”，重点开展节能减排工作，指导推行了节能减排目标管理责任制，并与10户年耗能企业签订了责任书。与此同时，陈旗启动了相应的监管措施，包括污染物减排、工业项目建设管理服务、生态旗建设、环境监管执法等工作，环评执行率达到100%。

围绕“走生态文明之路，美丽发展”主题，陈旗将主要污染物减排列为重要工作，制定《陈巴尔虎旗2012年主要污染物减排计划》，确定实施了七项减排工程，全力保证项目扎实推进。该旗高度重视生态破坏和环境污染的事前监督预防作用，强化建设项目环境监督管理，严格执行建设项目环评审批验收和“三同时”制度，切实保证了建设项目环境保护设施完善达标。

民生为本：以发展成果助推社会和谐

建设和谐社会，加快陈旗经济社会发展，让老百姓得到更多的实惠，是陈旗实现富民强旗的出发点和立足点。近年来，旗委、旗政府密切配合，精心组织，认真实施为民办实事项目，着力解决广大人民群众最关心、最现实、最直接的热点难点问题，为老百姓带来了真真切切的实惠。

畜牧业是陈旗的传统优势产业，如何把这一优势发展下去，陈旗人颇动了一番脑筋。最终，他们找到了一条富有“陈旗特色”的畜牧业发展之路——以产业化推动农牧业发展。

以前，巴彦库仁镇的奶牛满街走，既影响镇容，破坏环境，又不利于人们身心健康。如今，奶牛养殖示范小区的建设彻底解决了这一问题。巴彦库仁镇的奶牛示范小区规划占地面积近72.6万平方米，总投资7660.8万元，总饲养基础奶牛可达4000头，基本可以满足全镇的奶牛养殖业场地需求。小区建成后，全镇居民都可以把自己家的奶牛“寄养”在这里。奶牛示范小区推行集中规模养殖，提高了奶业集约化、优质化水平，即提高了畜牧业的核心竞争力，同时镇容镇貌也焕然一新。

从今年初开始，陈旗着手筹备巴镇地区绿化建设工程，建设以广场公园绿化为面、道路绿化为线、单位绿化为点的点、线、面相结合、乔灌相间、花树相映的城镇绿化景观，使绿色格局成规模、上档次、有品位。此外，该旗将镇区内的三个广场建设成为主题广场，建设供路人休憩的凉亭，并在道路两旁设置彰显民族特色的长椅。

2011年，陈旗在全旗29个嘎查全面开展牧区养老保险工作。2012年，扩大城镇居民养老保险覆盖面前期基础工作已全部完成；发放2500个小药箱年内实现牧区全覆盖，让全旗2465户牧民家庭，家家有拥有小药箱。

为解决牧民安全饮水问题，陈旗2012年免费发放1000台（套）小型无动力水处理设备，解决了0.4万人安全饮水问题。

为了解决城镇居民的供暖问题，2012年5月15日采暖结束后，陈旗开始进行巴镇地区三级供热管网改造工作，本次改造投资430万元左右，改造面积12.3万平方米，共改造31栋楼，12.3万平方米。

几番风雨几多收获。近年来，陈巴尔虎旗先后荣获“中国绿色名旗”、“中国低碳旅游示范区”殊荣。呼和诺尔旅游景区被评为国家“AAAA”级旅游景区；陈旗民族博物馆是自治区旗县面积最大的博物馆，被评为国家“AA”级景区，金帐汗旅游部落被评为国家“AAAA”级景区；巴彦库仁镇也跻身内蒙古民族魅力风情名镇行列。