独立学院校园危机分析及管理方法探析

孙成行

【摘要】随着经济和社会的快速发展校园危机成为了高校管理工作中常常要面对的难题，危机管理在高等学校中越来越受到重视。独立院校作为中国高等教育发展的一股新生力量，由于办学时间段、经验不足导致在日常的教育教学中频繁出现各类突发事件，而独立学院针对这种突发事件的危机管理意识不足、经验不够导致对很多的高校危机事件处理不当，以至于影响学生发展，从而也影响了学校发展，给高校未来的招生就业带来好多负面影响。独立学院建立危机管理工作机制是独立学院发展的重要基础，也是为社会主义建设培养合格人才的重要保证。

【关键词】独立学院；校园危机；危机管理

国家强调社会要和谐可持续发展，高校和谐是社会和谐发展的重要组成部分，而独立学院这个在本科教育层次中占据了约三分之一分量的大学的和谐发展又是高校和谐发展中的一个不可或缺的组成部分。建立新形势下的独立学院校园危机应对机制，是一个值得思考和重视的课题。

一、独立学院的成长经历

随着中国教育日新月异的发展，独立学院如雨后春笋般异军突起，据教育部官方网站公布的数据，截至2012年5月22日，2012年具有普通高等学历教育招生资格且2012年主管部门安排普通高等学历教育招生计划的独立学院名单有303所，在校生约200万人，承担了近三分之一的本科生培养任务，独立学院自1999年诞生，经过短短几年的跨越式发展，已经成为高等教育不可或缺的重要组成部分，如参天大树般的百年老校相比，只有14岁的独立学院更像一颗正在茁壮成长的树苗，但是就在这10几年，近两百万学生计的独立学院正在成为中国高等教育发展中举足轻重的力量，被喻为高等教育“新长城”的独立学院正在成为推动中国高等教育大众化的主力军。

随着2008年4月1日教育部《独立学院设置与管理办法》的发布，独立学院新一轮调整浪潮已经开始，中国独立学院正处在新的发展节点上，外力推动的独立潮即将来临，在公办母体卵翼之下14年后，独立学院将迎来残酷的成人礼，如何保持持续、健康、稳定的可持续发展，是摆在所有独立学院面前的一道必须解答的考题。

本文以南京地区高校为例，对独立学院校园危机的危机管理方式进行研究分析。

二、校园危机的涵义、类型和特点

（一）校园危机的涵义

通常指发生在校园内未曾预料的、突发的，足以对学校整体或者重大部分构成严重消极影响的事件。通常包括严重伤害或者死亡、集体骚乱、恐慌等。

（二）独立学院校园危机的类型

第一类是自然灾害事件，如地震、火灾、飓风、洪水、温室效应等；第二类是安全事件，如土石塌方、校舍损毁、漏电事故、建筑事故、空气污染毒害、交通事故、器材设施不当、科学实验意外、教学活动之运动伤害、旅游灾害等；第三类是学生自伤自杀事件；第四类是校园暴力事件，如杀人、伤害、强盗、抢夺、打架、恐吓、恶意辱骂教师、损毁公物等；第五类是学生犯罪事件，如盗窃、赌博、非法持有枪支弹药、恐吓勒索、妨碍公共秩序、强奸等；第六类是学生滥用药物事件，如抽烟、喝酒、吸食毒品、安非他命、FM2、MDMA或其他迷药；第七类是卫生性灾害事件，包括传染病流行、食物中毒、其他中毒等；第八类是群体性聚集事件，包括游行、非法集会、集体骚乱等；第九类是学生因感情事故，如为情情敌之间互殴、为情自杀、为情逃课等；第十类是公关危机事故，包括因各类事故、丑闻、传媒报道引发的损害学校信誉、形象的危机。

（三）独立学院校园危机的特点

一是多发性，独立学院的办学属于民办模式，招收的学生大部分都是家庭条件比较好的学生，很多都是来自领导干部或者企业老总的孩子，这些孩子有个弱点就是不能吃苦、自我管理能力和自我约束能力不足、独立自理能力不强、以自我为中心、谦让思想不够，从而导致很多因为鸡毛蒜皮的小事而发展恶化。二是突然性。尽管现在许多学院已制定和完善了严格的规章制度，但稍有疏忽，某个偶然的原因就能使校园危机事件迅速发生。三是破坏性。大学生正处年轻气盛阶段，危机事件一旦发生，他们很容易迅速聚集并情绪激动。不论什么性质和规模的危机事件，都必然会给学校的财产、声誉和正常的教学秩序带来不同程度的影响和破坏，甚至可能影响到高校的安全稳定。四是敏感性。作为开放性的文化组织，独立学院拥有大批思想开放、思维活跃的大学生，他们关注社会动态，一旦某一社会矛盾被激化，大学生就有可能立即响应，并迅速扩展，难以控制，并很快成为社会关注的焦点。五是快速性。随着科技的发展，网络媒体日新月异，南京地区独立学院的学生几乎每人都有一台笔记本电脑一部可以上网QQ聊天、上人人网、上微博的智能手机，一旦发生危机，学生很快可以通过网络传播开来。

三、独立学院危机管理中存在的问题

当前独立学院危机管理中，缺乏危机意识是一种非常普遍的现象，存在“两重两轻”现象：重日常管理制度建设、轻危机管理体系建设；重“事后动员”、轻“事先预防”，致使独立学院面对突发事件时常常出现手足无措的局面，从而造成严重的后果。

（一）危机管理意识不强

危机管理意识不强主要表现在：①在危机管理的理解上有误区，认为危机管理就是在危机事件发生以后知道如何进行处理；②在危机管理的重要性认识上存在偏差，认为学校的主要任务是搞好教学、科研等日常的管理工作，进行危机管理是“杞人忧天”，在人财物方面会造成不必要的浪费；③高校缺乏危机意识还表现在高校各层次人员缺少系统的危机管理培训。

（二）危机管理体系不完善

由于独立学院目前只有14岁，年纪尚轻，大部分正处于规模发展阶段，正忙于基础设施建设，比较重视安全稳定工作，对一些安全项目有一定的预案管理，例如火灾防治工作一般抓得比较严格。而从内涵式发展的危机管理体系的角度看，独立学院还缺乏健全的制度体系：①普遍缺少危机预防机制；②普遍缺乏长效的危机应对机制，往往是“堵漏洞式的仓促应战”；③普遍缺乏危机总结及危机后再教育机制。

（三）不能正确处理学校与媒体的关系

高校出现危机，新闻媒体肯定会格外关注。如果学校担心媒体的报道会影响学校的声誉或某些领导的政绩而对媒体提供不实的信息，或对媒体封锁消息，估计那些被喻为“制造业”“屠宰业”的媒体就会报道一些不太准确的信息，受损的肯定是学校，将来出面澄清更麻烦。有的学院一出事情就拒绝接见媒体，有的甚至不惜花钱通过社会关系找到能压制住媒体的政府相关部门来封锁消息。明智的做法应该是：在危机发生后，学校主动及时的对当地部分媒体进行一次记者会，公开、坦诚、如实地告诉媒体事情，客观描述发生了什么事、采取了哪些措施、现在的形势如何。

（四）信息沟通不畅、传递失真

随着高校危机管理实践的发展，危机信息沟通不畅已成为妨碍独立学院危机管理能力提升的主要原因，具体表现在：

（一）纵向信息不时称

学院决策层对危机信息的知悉主要来源于处于危机管理一线的辅导员的报告。在现实生活中，辅导员有时会瞒报、漏报、缓报危机信息。辅导员之所以不愿意及时、真实地向上级汇报危机信息的原因在于：高校有时对这些非稳定因素的不重视或者太过于重视造成辅导员的掉以轻心或者心理压力过大。为了辅导员自身的利益和逃脱上级领导的责任追究，基层执行者往往将大事化小，小事化了，最终形成上下级管理危机信息不对称的局面。

（二）横向信息不交互

学院危机产生的来自于不同部门，包括学院、学生处、教务处、后勤处、医疗服务等不同组织。畅通横向危机信息沟通渠道有利于高校将各种力量、资源整合起来，高效快速地对危机事件做出反应。在中国科层制的管理模式下，独立学院的管理模式大部分是照搬母体院校那种以条块划分职能部门的模式开展的，各部门各自为营的格局始终无法彻底打破。然而危机从来都不是分条块来袭的，条块分割、部门分割的痼疾已成为危机信息横向沟通不畅的本质原因。各部门往往由于工作沟通的困难和复杂性。在主观上不愿意或是客观上不能将危机信息尤其是危机处理经验与其它地方部门共享。

四、独立学院校园危机成因分析

（一）社会环境的影响

有研究认为，近两年中国的社会基尼系数在0.45左右，远远高于正常值（正常值在0.2-0.23左右），贫富差距过大，我国正进入社会危机的高发期，经济社会发展过程中容易受到社会冲突、恐怖主义、技术型灾难、金融危机、人口膨胀、流动增加、环境污染、经济全球化等因素的影响，使我国突发事件的频率增大。人们常说大学是半个社会，所以社会突发事件频率的增大必然带动学校突发事故的增加。

（二）校园管理的不足

原教育部长周济在2005亚洲教育北京论坛大会指出，我国将继续推进高等教育大众化，到2020年毛入学率将达到40%。一方面高考录取率的增加，导致入学门槛的降低，大学学生整体在吃苦耐劳方面的素质在下降，而独立学院的学生基本都是在高考中没有达到本科线的学生；另一方面高校在这一快速发展时期内，出现了后勤社会化、办学主体多元化、学生群体多样化等很多以前未出现的新事物，在此过程中，如因学校管理的不完善而使一些潜在的或新出现的问题得不到重视，极易引发各类矛盾，成为直接引发危机的致因。

（三）理念和制度的空缺

部分管理人员缺乏系统的训练，只是从自身管理经验来应对可能出现的危机；普遍缺乏整体的危机应急预案和行之有效的危机管理工作体系；一旦危机状况发生，便只能“亡羊补牢”。

五、校园危机的应对策略

（一）危机的预防

危机一般都历经三个阶段：潜伏期、爆发期、恢复期。很多危机的发生，事先是有征兆的，在危机管理的早期，对环境的分析和判断很重要。在人的方面。要注重师生员工生命意识的教育，树立人的生命至高无上的观念，增强自我安全、自我保护的意识；要注重培养师生的危机意识、危机处置能力和应对能力；要注重结合师生的心理健康教育，营造人与人之间和谐相处的氛围，将以人为本的理念落实到人文关怀之中。在环境方面。引进专业管理的模式，设立专业管理队伍，明确管理职责，形成有序的管理机制体制。如设立各类规范化的交通指示标志，齐备与维护交通管理设施，完善交通管理措施及专业化管理道路基础设施等；又如高度关注并有效管理校园人群聚集、人流众多或潜藏危机的重点区域。在制度方面。制度化建设应体现以人为本的理念，在制度制定、实施等各个环节，不仅需要制度本身的公平和完善，更需要在程序上的公平、透明和完善，以此避免因制度本身不合理或是在实施环节上的不完善所引发的危机。

（二）危机应对准备

学校对可能发生的不测事件，应制定出应对措施和计划，并使之制度化。应对危机措施和计划应包含以下内容：

（1）建立危机预警系统

建立危机预警系统建立一套有效的危机预警系统，对防范危机的发生有重要的作用。具体方法包括：①建立校园内信息反馈系统。要强调的是我们应该建立闭环反馈系统，改善以往那种有去无回的开环反馈系统模式。首先是加强先进群体（学生党员队伍和干部队伍）的教育和建设，通过学生骨干及时把握易产生危机的学生情况。其次是建立师生间的信任与沟通，赢得信任；②建立学校与学生家长的信息反馈系统。对有危机先兆的学生，辅导员应与其家长保持联系，采取多种方法帮助学生度过；③是加强国家发展、改革政策方面重大事件对学校可能产生影响的研究，使管理决策与社会大环境的气候相协调；④是加强与家长、所在社区、政府部门、媒体的沟通联系，及时掌握他们对学校工作的反应和评价；⑤是及时听取、研究、回应校园BBS系统、人人网、QQ群、新浪微博、腾讯微博、学代会等渠道反馈的各类信息，预测各类可能产生的问题并制定应对的方案；⑥是加强危机应对模拟训练工作。首先要对已发生的危机事例进行回顾、总结、讲解，使师生员工形成危机防范的意识和基本概念，其次是进行常规的消防逃生演习、紧急救助演习等危机训练活动。

（2）成立危机应对组织系统

一是有一个危机领导小组，在原有学校安全稳定领导小组的基础上，进一步明确各个成员的职责和任务，组建危机管理领导小组，组建危机管理领导小组是处理危机事件的组织保障，此小组应当成为一个常态非编制组织，小组办公室可设在学生处，由负责学生工作的副院长任办公室主任，学生处处长为秘书，其职责为：①负责处理校、院（系）可能出现的重大突发性事件和其它危机事件，并对危机事件采取恰当的应对行动；②明晰小组成员的角色和职责，定期组织相关培训；③定期开会讨论危机管理计划；④危机出现时，小组成员及时制定策略和标准化的应急程序；二是有一支紧急动员后立即可以进入危机状态的应急队伍，这支队伍的构成应有医疗人员、消防人员、安保人员和辅导员；三是有一套强有力的应急工程救援保障体系、综合协调体系、保障供应体系等，相关系统的队伍及人员在一旦启动危机应对计划后，应根据计划所规定的内容在最短时间到岗就位、履行职责。

（3）完善危机处理制度

独立学院应从如下方面制定制度：①危机管理领导小组和办公室工作人员职责；②保持信息畅通的制度；③危机后的恢复、总结和教育制度；④媒体发言人制度。

（三）危机处理

一旦危机发生，就应在评估危机形势的前提下第一时间作出反应，启动危机应对组织系统，进入危机应对计划程序。危机处置的基本步骤如下：①应该迅速掌握情况，以便做出适当的决策；②孤立危机，避免扩大影响至其他事件或范围。③绝对救援，信任主管单位的处理能力；④提升处理层级，由负责管理学生工作的副院长出面公开处理；⑤寻找危机根源，未雨绸缪；⑥集中指挥，以掌握全局；⑦检查本身可运用之资源，作妥善分配，以解决危机。⑧不必当场追究危机产生责任，应先发挥团队精神以处理危机；⑨诚意沟通，主动对外提供信息，适时说明真相；⑩危机处理后，应检讨学习，将结果回馈到危机应变计划中。

（四）危机后的恢复

首先，在危机调查的基础上，进行总结，检讨处置方法，消除危机的隐患，评估应急预案的实施情况等；其次，采取心理辅导等方式，弥合当事师生因危机所受心理创伤，避免产生更多的二次危机；第三，对于危机中的学生或事故家长给予一定的福利救济服务或者金钱补偿；第三，主动联系大众媒体，就致使危机的原因中学校存在的疏漏、失误以及所采取的改进措施等，向师生、学生家长、社会公众作出必要的说明，说明事情的事实经过，消除大众心中的疑虑，或者作出相应的承诺、或取得相应对象的谅解，以重建学校的形象和声誉。

（五）危机过后的后续工作危机的结束并不代表事情的结束，反而是下一次考验的开始，在危机管理的最后阶段，我们还有做好后续沟通、形象重建、危机追踪的工作，具体如下：

（1）后续沟通

后续沟通要以持续为原则，应随时与厉害关系人保持互动，持续侦测危机原因。对于所有危机关系人开诚布公，取得信任并听取建议，用以改善下一次的危机管理工作。思考与媒体沟通的策略性，沟通时除了挽救学院的声誉外，也应该趁机展示学院的办学理念、校园文化。并切记黄金48小时原则：①一定要有人出面；②第一时间作出回应；③真诚相待，提高事实；④给予信心，重建实力；⑤切记傲慢与否认、规避责任。

（2）危机追踪

危机阶段结束后，学院决策者必须开始评估组织在危机过程中的努力，学习下一次的改善方法，同时持续追踪相关信息，准备危机评估报告，其报告包括处理方法与计划执行绩效，以及危机的影响程度和范围，应全面调整所有相关资料，进行评估报告；危机报告的内容必须明确指出危机管理小组是否确实完成任务、对于危机的状况是否能有效掌握与预期以及理解、学院组织的作为是否造成危机伤害或者有所帮助、所做的评估是否可以对下一次进行预测，危机报告内容必须将一切的危机过程化为有组织的记忆。其次要主动联系媒体，持续公开后续补救过程与工作，重新建立民众的信任，挽回学院的声誉。本文只是从宏观理论上分析了独立学院校园危机类型、存在问题、问题产生的原因以及危机管理的方法，需要在实践中加强演练，按照国家十二五规划的内容，要大力扶持民办教育的发展，相信在社会各界的努力下，独立学院的危机管理机制将更加完善、趋于人性化，长此发展，中国未来的民办教育说不定也会像欧美那么发达。我们期待这样一天的到来。