用工荒出现的成因及对策分析

杨洁

摘要：随着中国经济版图的悄然变化，企业用工短缺的问题有愈演愈烈之势。2010年至今，从珠三角、长三角、山东半岛等沿海城市到重庆、贵阳等内陆地区普遍出现了严重的劳动力短缺现象。一向被认为廉价劳动力“无限供给”的中国，现在却出人意料地大范围的出现“用工荒”，在劳动力资源如此丰富的中国，“用工荒”的出现，不应该只是一般意义上的劳动力供给问题，它的背后有着更深层的经济内涵。本文从用工荒的现状、特点、成因以及对策等方面进行分析，抛砖引玉，力求引起政府和社会的重视，并要从根本上破解“用工荒”问题，实现经济社会协调可持续发展。

关键词：用工荒；成因；对策

据中国人力资源市场信息监测中心提供的数据显示，2012年，全国103个主要城市岗位空缺与求职人数的比率从金融危机期间的0.85，大幅回升至0.97，接近2007-2008年的历史最高点，“用工荒”问题已经严重影响了中国经济的发展。

一、“用工荒”的现状

2004年5月中旬，福建省劳动保障厅发布的一季度劳动力市场供求分析报告显示，该省沿海经济发达地区，如晋江、福州、泉州、莆田等地，劳动力市场普遍出现了供不应求的现象，仅泉州市一地，即缺工达20万以上。到了2013年，缺工现象已经由东部沿海逐渐蔓延至中西部内陆，“用工荒”已经成为全国现象。比如贵州，2012年底，本土企业用工缺口达万人次，缺工现象比较严重。

根据国家统计局监测调查结果显示，2010年，全国农民工总数2.42亿人。其中，外出就业的农民工总量一直在增长，从2004年的9800万人增长到2010年的1.53亿人。据专家预计，随着农业机械化的提高和土地流转的加速，全国还将解放2到3亿的农民工，这一部分闲置的劳动力仍需开发。一方面是大范围出现的“用工荒”，另一方面是存在的丰富劳动力资源。我们如何来看待这一事物的一体两面？又如何加以解决？

二、用工荒具有的特点

1.从行业看，缺工主要集中在加工制造业、服务业等劳动密集型产业

当前“用工荒”中招不到人的企业多集中在加工制造业和服务性行业。统计数据显示，外出农民工中，从事制造业的占39.1%，建筑业占17.3%，服务业占11.8%，排在前三位。从工资看，农民工收入最低的行业为住宿餐饮业、服务业和制造业。2009年，他们的月均工资分别为1264元、1276元和1331元。

2.从工作岗位看，缺工主要集中在一线操作工

通过调查发现，当前的“用工荒”紧缺的是普通的操作工。例如，济南市人力资源市场的用工统计信息显示：服务员、普工、缝纫工最为紧缺。

3.从范围上看，缺工从沿海城市向内陆延伸，已经成为全国现象。

根据国家统计局发布调查显示，2009年全国外出农民工总量14533万人，增长3.5%，中西部地区受国家西部大开发等政策措施的影响，对用工就业的吸纳能力增强，在中西部地区务工的人员增加，而在长三角和珠三角等东部沿海地区务工的人员减少，在流动格局上，出现务工人员开始从东部地区向中西部地区转移的特点。

三、用工荒的成因

中国目前仍然存在着大量的劳动力，为何中国还存在“用工荒”现象，究其原因，既有表层的原因，也有深层次的原因。

1.劳动密集型产业占主导，企业生产主要依赖大量劳动力

从全国范围来看，每年的“用工荒”主要集中于纺织服装、电子电器、机械加工、宾馆餐饮等生产密集型行业，这些行业均对劳动力需求量较大，它们的共同特点就是依靠较为廉价的生产力，通过对产品加工制造赚取规模效益。同时，他们当中很多人的权益得不到保障，新生代农民工缺少工作的热情。

2.劳动力总量的供给相对减少

中国社会科学院人口与劳动经济研究所的研究报告证明了是个重要的转折点：2009年，我国农村外出劳动力数量增长率为5年来最低，增长率较上年减少74%。我国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率也在首次出现下降。仅以第一人口和劳动力输出大省河南为例，2007年河南新增劳动力200多万，2008年为180万，2009年不到110万。专家预计到2013-2014年，河南省劳动力供应总量将达到峰值。2008年—2010年，三年时间，全国减少劳动力2000万人。

3.中西部发展加快，制造业向内地转移，增加了用工需求

近年来，随着中央政策向中西部倾斜，中西部地区的经济发展加快。中西部地区高速经济增长所创造出的就业机会越来越多，为农民工选择留在家乡或者附近打工提供了机遇。与此同时，中西部地区工资增长加快，与东部地区的收入差距减小（东、中、西部农民工工资的增加幅度分别为5.2%、5.9%和8.2%）。再加上流动成本的原因，沿海地区的“招工”竞争优势不断弱化。农民工开始从东部转移到中西部，外出农民工在中西部地区务工的比重比增加了8.6个百分点。

4.农业比较效益提升，吸引部分农民工回流

近年来，国家一系列支农、惠农政策的实施，农民从事农业生产带来了直接的实惠。在外出务工的收入对农民工的吸引力大大降低的同时，务农的吸引力却在不断地增加。

四、解决用工荒的对策

1.提高用工待遇，改善生产生活环境，尊重劳动者价值

以安徽省为例，用工制度规范、工资待遇较高、生产生活环境比较好的企业，2009年，春节过后外来工返厂率达80%以上，甚至更高，招收新工人也相对容易；而一些工资待遇低、生产生活环境差的企业春节过后普遍存在缺工问题，缺工率达30%～60%。

为了解决“用工荒”，企业应该合理提高工人的薪酬水平，改善他们的工作和生活条件，创造更多在岗培训和业余学习的机会，支持他们对自我发展的追求。面对人力紧俏的环境，一些企业除了提高薪酬之外，开始打起企业文化牌，采取了年末大规模聚餐、送往返车资等措施来增强农民工对企业的归宿感，这些都不失为留人、用人的良策。企业只有学会用良好的信誉吸引人，真正的关怀温暖人，良好的待遇留住人，优良的环境培养人，才能实现人才的永续利用。

2.加快产业结构调整和转型升级步伐

解决用工荒，出路在于产业升级。提高工人的薪资待遇仅仅是舀汤止沸的权宜之计，加快转调步伐，产业升级才是釜底抽薪的治本之策。就具体的企业来说，是升级生产模式，创造新型产品；就一个地区的大局而言，则是转换发展方式、调整产业结构。“转型升级”不仅是沿海经济对“用工荒”积极应对的当务之急，更是对经过十数年长足发展之后“脱胎换骨”的长远发展之计。中国人民大学教授郑风田表示，改善“用工荒”的核心在企业。中小企业解决“用工荒”问题的根本出路是增强创新能力，完成产业升级。“转型升级”同时也是有效化解大学毕业生“就业难”的根本途径——唯有越来越多的企业摆脱“劳动力密集型”模式，由传统向现代、由低端向高端转型，才能从根本上促使市场为大学毕业生提供越来越多的岗位。

同时，从国际经验来看，“用工荒”也是产业转型升级的前奏。在上世纪60年代，日本就出现过“用工荒”现象，当时日本农业劳动力占总劳动力的比重约50%，产业工人的短缺使日本制造业依靠廉价劳动力的增长模式走到了尽头。为此，日本采取推动设备投资扩大、促进技术进步和产业结构调整等办法予以破解。

3.通过职业教育，改善用工荒

当前，企业面临着转型升级，大量的农民工和低端的岗位工人需要培训，需要提升技能。新一轮的产业结构调整箭在弦上，届时，企业不再需要大批综合素质不高，从事简单、机械、程序化的操作性工人，这就需要学校、企业和政府三方紧密配合。职业学校要将培训的重点放在“新蓝领”上，调整课程，设备和师资力量，以适应产业结构调整对技能型人才的需求。充分发挥大中城市职业教育的资源优势，以产业发展需求为依托，以新生代农民工以及城市中的新的产业工人作为培养对象，加快职业教育发展步伐，满足我国快速增长的产业发展对技术型劳动力的需求。政府部门要将技工教育纳入国民教育系统，加强宏观调控和规划，统一建设教育实训基地，对资源进行整合，实现教育资源的最大利用。

4.推进户籍改革，破解用工难题

“用工荒”反映出的是农民融入城市在体制上的障碍，从根本上说，发展要实现社会的大融合，实现人类社会权利的同等。在现阶段，社会的融入是包容和接纳，政府应着力促进农民工的市民化和农业剩余劳动力的转移。在新形势下要推进城乡统筹发展，取消户籍限制，需要统一社会保障标准，统一教育资源等各方面，使农民与城市居民享有同等的国民待遇，消除农民工身份上的局限和歧视。

5.适当调整计生政策，促进劳动力健康发展

几十年来，计划生育政策为我国经济发展提供了持续不断的内在动力，增强了国家可持续发展能力，促进了综合国力的提高，经济社会的发展和人民生活的改善，对中国乃至全世界的可持续发展做出了突出贡献。但是在现在人口红利消失的情况下却出现了诸多弊端，必须引起高度重视。2013年，我国发布的老龄蓝皮书显示，2012年我国老龄化水平达到14.3%，2013年更将达到14.8%。中国正“跑步”进入老龄化社会。2012年，中国劳动人口总量为9.37亿，比上年减少345万。这是中国劳动年龄人口在相当长时期内，第一次出现绝对下降。“用工荒”背后折射出来的是中国人口结构的问题，因此建议对当前的计生政策进行适当调整。

参考文献：

[1]新浪网，用工荒的喜与忧，2013。

[2]用工荒蔓延全国，殃及劳务输出大省，2011-02-18，来源：北京日报。

[3]2012“用工荒”新情况：招工难更广短工化更显，2012年02月08日09：36河南日报农村版。

[4]姚学清.从发展经济学角度分析“民工潮”与“民工荒”[J].经济体制改革，2004（4）。

[5]赖小琼，余玉平.成本收益视线下的劳动力转移[J].当代经济研究，2004（2）。