我国继续教育办学类型及体系研究

肖春红

摘要：目前，我国继续教育的发展既迎来了新的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。必须对继续教育的办学模式、教学内容、教学手段进行更新和完善，从而构建适应时代发展需要的继续教育新体系。

关键词：继续教育；办学类型；办学体系

中图分类号：GT10 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-004-03

一、继续教育的概念

据联合国教科文组织出版的《职业技术教育术语》一书，“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。它对某个人来说，可能是接受某个阶段的正规教育；对另外的某个人来说，可能是在一个新领域内探求知识和技术；对另外的某个人来说，可能是在某个特殊领域内更新或补充知识；还有的人可能是在为提高其职业能力而努力”。这一定义的基本含义是：第一，继续教育与传统的学校教育、正规教育相比，是一种全新的教育领域；第二，继续教育的对象，是“那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人”；第三，继续教育是指这样一种行为，这种行为可能是正规教育活动，可能是知识更新教育活动，也可能是为提高职业能力为目的的教育活动。

总之，继续教育在终身教育理念的潮流下，已经成为包括学历教育、非学历教育、大学后继续教育、行业培训、社区培训等的大众教育。

二、继续教育的类型

在我国现有的教育体系中，成人教育、继续教育、远程教育、职业教育之间的相互关系一直是混淆不清的，在教育对象上更是互相重叠。这种概念上的混淆和教育对象的重叠，使得成人教育、继续教育、远程教育、职业教育在管理机构、教学资源、研究资源、技术资源、生源等方面配置不当。

随着学习型社会的到来，学习将伴随人们的一生。继续教育的对象应该更为宽广，将包括所有离开正规教育的人们所受的各种各样的教育。杨健明认为，继续教育的对象至少有六类：为了获得专业资格的人士；为了提高职业水平的专业人士；为了转换职业而获得新的专业资格的人士；为了提高和更新工作技能的人士；以前没有机会接，受高等教育而现在想圆“大学梦”的人士；有志于个人兴趣和发展的人士。所以，继续教育不是有一定学历或者专业技术职称的人的特权，而是一种全民化的教育。因此，本文倾向于将除正规教育外其他所有的教育都并入继续教育。继续教育是与正规教育并列系列，它包括多种类型：

1.成人高等学历教育。教育对象主要为欲圆“大学梦”的成人，其目的是通过成人学历教育学习，获得国家承认的学历文凭。目前，我国成人学历教育的类型有八种：普通高校成人（继续）教育学院；独立设置的成人高等院校；独立设置的函授大学；农民大学；管理干部学院；省、市教育学院或教师进修学院；广播电视大学；高等教育自学考试。我国成人高等学历教育呈现边缘化现象。成人高考作为普通高等教育的补充，一度成为已经离开校园的人提高学历、补充知识的重要途径。近年来，随着普通高校的扩招以及远程高等教育、中等职业教育等的发展，成人高等学历教育遭遇了前所未有的挑战。生源数量下滑，生源质量下降，成人高等教育文凭社会认可度的降低，使成人高等学历教育的发展陷入困境，成人高等学历教育被边缘化。（1）从管理机构设置的角度看，政府没有设置专门的成人教育专职管理机构。从中央到地方，均取消了成人教育专职管理机构，这使得相应的政策法规落实不到位，也没有必要的经费投入，对成人教育的管理只剩下一个象征性的计划管理，造成有其事而无人司其职，指导、监管不到位。（2）从高校内部的角度来看，高校缺乏成人教育发展规划的动力。在高校内部，成人教育基本上是不受重视的，高校办成人教育，更多地着眼于经济效益。近年来，由于高校的扩招，高校的办学规模日益扩大，办学条件日益紧张，高等学校内部教育资源与教育需求的矛盾渐趋突出，很多高校甚至对成人教育提出不得挤占研究生、本科生的办学资源的要求。成人教育在高校内部的发展越来越边缘化。（3）从价值认同的角度看，成人教育已经成为食之无味、弃之可惜的“鸡肋”。经过近三十年的成人高等学历补偿教育，对学历补偿的需求已经基本得到了满足。随着高等教育大众化，主张成人教育可有可无的“兼并论”和“涵盖论”逐渐被人们接受。

2.以获得职业资格证书为目的的职业教育。我国有“职业教育”与“职业技术教育”两个通用术语。按照《中华人民共和国职业教育法》的定义，职业教育是各级各类职业和技术教育以及普通教育中职业教育的总和。温家宝在2005年全国职教会议上指出：“职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。”职业资格证书是指通过政府指定的考核鉴定机构，按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书，是一种特殊形式的国家考试制度。近二十年来，我国职业资格证书制度取得了快速发展。然而，社会上重学历证书轻职业资格证书的氛围，使得学历教育与职业教育被人为地分为两个体系，这给职业教育的发展造成了很大的困扰。另外，由于管理体制的原因，职业教育的管理不尽完善，职业教育与职业培训割裂也使职业教育的发展陷入困境。

3.远程高等教育。1999年，教育部启动我国现代远程教育试点工程，批准清华大学等4所高校为首批试点院校。截至2009年，共批准了69所高校为远程高等教育试点院校。这些试点院校纷纷建立远程高等教育学院（网络学院），开展以计算机和电子通信技术为基础的远程高等教育。现代远程高等教育的主要特点是，教师和学生能够实现跨空间的实时或非实时的交互，学生能够根据自己的实际灵活地分配学习时间，有效地解决成人学生的工学矛盾。这是现代远程高等教育与传统教育的最显著的区别，也是其优势所在。远程教育曾一度飞速发展。但繁华过后，人们开始关注远程高等教育的教学质量问题。远程教育“教”“学”的分离，致使学校对教学质量及考试质量难以把握，从而使社会对远程教育文凭的认可度降低。远程高等教育的发展陷入了瓶颈。

4.以培训为主的大学后继续教育。大学后继续教育，是指对大学毕业的在职人员或具有专业技术职务的人员进行的知识补充和更新，以使受教育者不断获得新知识、新技能，提高其创新能力，属于一种高层次、追加型教育。随着扫盲教育及学历补偿教育逐渐退出历史舞台，大学后继续教育将成为21世纪我国继续教育体系中新的增长点。学习型社会的到来，对大学后继续教育提出了更新、更高的要求。大学后继续教育要加快改革步伐，加强大学后继续教育为经济建设服务的力度，全方位开展大学后的继续教育工作，使继续教育的规模不断扩大。

三、构建继续教育的新体系。为社会主义现代化建设培养适用人才

1.加快继续教育的立法，进一步完善其运行机制。建立继续教育基本法律法规与制度体系，不但可以规范继续教育领域的竞争秩序，有效解决和协调继续教育改革与发展中出现的问题与矛盾，为继续教育的健康发展提供有力保障，而且更重要的是，这将使继续教育得到应有的法律地位，使继续教育的社会地位与其在终身教育体系中所承担的历史使命相适应，与改革与发展的实践相适应，提高继续教育的社会服务功能。另外，还应通过立法明确专业技术人员接受继续教育的权利、义务、条件、待遇、经费来源等，做到有章可循、有法可依。

2.加大继续教育的投入，强化继续教育师资队伍建设。投入严重不足是一个长期困扰继续教育发展的主要问题。人、财、物的投入是扩大继续教育规模、提高继续教育质量的有力保障。为保障继续教育的质量，师资的配置应从高从严。授课教师既要有全日制教育的理论水平，又要掌握最先进的实践经验及技巧。因为继续教育的对象是大学毕业后具有一定实践经验的成人，他们对理论与实践已有了自己的亲身体会，并且常常带着问题而来。因此，继续教育教师队伍不可能仅由学校的专职教师构成，还要聘请来自一线的优秀管理人员、技术骨干及有关专家，构建一支专、兼职相结合，长期稳定的高素质师资队伍。另外，办学机构还要注重培养“双师型”教师队伍，以保证师资队伍在理论上的前瞻性，在知识、技能上的实用性，并具有创新精神和创新能力。

3.重视继续教育的理论研究，为继续教育政策的制定提供理论依据。继续教育在我国还处于发展的初级阶段，对继续教育的理论研究需要深化。现阶段需要研究的领域有很多，例如，继续教育的历史和发展；继续教育的理论和哲学；继续教育政策研究；继续教育的研究方法；继续教育的领导和管理；继续教育的国际合作；继续教育的产业；继续教育的市场分析；继续教育机构的评价指标；继续教育的质量保证体系；继续教育的学习支持服务；继续教育的师资培训和发展；继续教育的课程设计和开发；继续教育的成本分析；继续教育中信息交流技术的应用等。只有先进的继续教育理论，才能指导继续教育的实践，提升继续教育的管理水平，提高教师教学的质量，增进学生学习的成效，促进继续教育学科的发展。因此，应出台一系列激励机制，引导和鼓励继续教育理论研究，以探索一条符合我国国情的继续教育的新路子。

4.倡导终身教育理念，建立多层次、多渠道、多元化的继续教育体系。（1）以岗位培训、大学后继续教育为重点，实现学历教育向学历后教育的成功转型。相当长一段时间内，我国的继续教育主要是补偿性的学历教育以及初级职业技能培训。随着经济的发展，继续教育与社会生产实际脱节的问题越来越突出。要解决这些问题，就必须从实际出发，面向生产一线单位开展服务于企业生产和经济建设的教育培训活动，强调针对性、实用性，注重实效，贯彻学用结合、按需施教的原则。积极采取校际合作、校企合作等方式，推进学历证书与职业资格证书并重的劳动准入制度，大力开展学历教育与多种形式的职业技术培训。（2）以现代远程教育技术为手段，实现学习方式从单一、刻板到多元、自由的转变。借助现代远程教育网络，科学知识和信息跨越时空限制，传播到每一个角落，实现了教育对象、教学时空、教学内容的全方位开放。与传统教育形式相比，现代远程教育更便捷、更自由、更高效。继续教育已从“精英教育”走向“大众教育”要充分发挥各种现代远程教育技术手段的功能，首先，要实现教学观念上的转变，即从封闭转向开放，从传统的以教师为中心、由教师满堂灌的讲授式教学法，转变为以学生为中心、师生之间相互传递信息的交互式教学法。其次，在实践中要将传统教学的优点和虚拟教学的优点有机地融合起来，既安排师生面对面地授课，又组织网上指导，使现代远程开放教育的教学环境在远程虚拟教学和近距现实交往中实现平衡，为学员的学习提供全方位的学习支持服务，推动整体教学质量的提高。（3）多种办学类型融合贯通，建立有效的继续教育办学模式。目前，我国各种教育形式之间围墙高筑，各自为政。合理利用所有教育资源，搞好各种办学类型的相互沟通势在必行。首先，要实现继续教育与社会的沟通，以市场为导向以行业为主体以高校为基地，大力推进产学研和科技成果转化。继续教育要根据产业结构、人才市场、企业需求，适时调整和优化学校布局，创新课程设置、教学形式、培养模式等，大力培养应用型、操作型人才，加强理论联系实际，使教学内容更好地反映社会生活和生产的需要。同时，要充分调动社会各方面的积极性，打破传统政府包揽办学的格局。逐步建立以政府办学为主体、社会各界参与办学的新体制，加大力度建立行业继续教育培训基地，多层次、多形式地进行人才培训。其次，要做好继续教育体系内部的沟通，包括专业及课程设置、教学目标、教材使用、学分互认等，从而达到各种教育形式、各种学历层次之间的横向沟通与纵向衔接。比如，允许继续教育中培训教育与学历教育的学分互认；实行“双证”制，即完成指定的证书课程可获得资格证，完成所有的课程可获得毕业证等。要勇于创新，科学地把现有的继续教育资源有机地联系起来，让其各展所长、互补其短，以实现共同发展的目标。