泰安市开放型经济跨越式发展对策研究

赵 鲁,胡长华

（泰安市委党校，山东 泰安 271000）

党的十八大报告指出“全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”全面提高开放型经济水平是在新的历史阶段实现新发展的必由之路，对照与中央的要求和全国开放型经济的发展，泰安长期以来开放型经济发展缓慢，不仅远远落后于全省开放型经济发展的步伐，也远远低于全国发展的平均水平。因此，泰安要切实落实中央的战略要求，进一步促进经济社会的良性发展，就必须采取积极有效的策略，加大对外开放的力度和深度，推动泰安开放型经济实现跨越式发展。

一、泰安市开放型经济跨越发展的必要性和紧迫性

改革开放以来，特别是加入WTO以后，泰安对外开放的广度和深度日益拓展，主要表现在对外贸易的规模不断扩大、利用数量和质量不断提高、国际经济技术合作日益广泛三个方面。但是由于受历史、地缘、政府宏观调控、国际分工、生产要素全球流动等因素的影响，泰安开放型经济的发展程度与水平，与全省及全国平均水平比较，仍然存在很大的差距。由于外贸依存度和外资依存度明显偏低，开放型经济对泰安整体经济发展的拉动作用总体乏力。

（一）对外贸易规模偏小，外贸贡献度低

近年来，泰安对外贸易规模从纵向上看有了明显提高，但与国内发达地区比，甚至与山东省内部各地市比仍有非常大的差距。2009年—2011年泰安进出口总额分别为10.76亿美元、15.89亿美元、18.21亿美元，增长幅度分别为47.7%、14.6%，进出口总额排名连续三年全省倒数第二。2012年，泰安外贸进出口总额实现了历史性突破，首次突破20亿美元大关，1-11月份完成20.63亿美元，其中出口11.24亿美元、进口9.21亿美元，同比分别增长24%、64.9%，分别高于山东省平均水平20.7、60.2个百分点，增幅均居山东省首位，进出口总额排名晋升至15位。由于进出口规模小，泰安经济发展的外贸依存度低下，外贸依存度一直在5%左右徘徊，2009—2012年分别为 4.3%、5.2%、5.1%，5%，低于全国近年来50%-60%的外贸依存度。外贸依存度低，一方面直接反映一个国家或地区对外贸的依赖程度低、经济开放程度低，另一方面也反映了外贸对当地经济发展的贡献度低、对经济发展拉动能力低，因此，从泰安的实际情况看，跨越式发展开放型经济，提高对外贸易对泰安经济增长的推动作用显得尤为必要和迫切。

（二）利用外资数量和质量低，难以成为推动经济发展的重要动力

虽然泰安长期以来一直把招商引资作为经济发展中的重中之重，但引进外资、特别是外商直接投资数量、质量不高，利用外资的业绩与泰安GDP在全省的排名不相匹配，这充分说明，泰安在利用外资推动经济发展方面存在明显不足。

一是从利用外资总体情况看，泰安近期外资的吸入呈上扬态势，但在全省排名落后的局面仍未得以彻底改变。2009年-2011年，泰安项目实际利用外资分别为12.78亿美元、13.06亿美元、13.3亿美元；实际到账外资金额分别为0.88亿美元、1.19亿美元、1.0亿美元，在山东省各地市排名中分别为16、13、14位。2012年，泰安利用外资实现突破性增长，全市累计新批外商投资企业42家，同比增长68%；实现合同利用外资2.24亿美元，同比增长66.96%；实际到账外资1.748亿美元，同比增长74.5%，增幅均居全省第3位。奥特莱斯、麦德龙、新加坡泺亨集团、正大集团、益海嘉里、中国五矿等知名企业相继落户泰安。

二是从外商直接投资看，泰安利用FDI业绩差，吸纳外资的能力和水平与当地经济发展的实际水平极不匹配，有待大幅度的提高。根据《山东省17地市利用FDI业绩与潜力比较研究》（《国际贸易问题》2007年第5期）和《山东省利用外资与经济发展效应研究》（天津大学，曹欣）提供的数据，2000年-2002年泰安利用FDI业绩指数山东省排名第16位，2003年-2007年排名第十七位。对于近几年的情况，我们进行了新的研究和测算，但结果仍不理想。我们根据UNCTAD“业绩指数”的定义，可以将山东省各地市利用FDI业绩指数定义为:一个地市利用FDI业绩指数，就是该市在一定时期内FDI流入量占全省FDI流入量的比例与该市GDP占全省GDP的比例的比值，数学表达式为:

其中，INDi为第i个地市利用FDI业绩指数;FDIi为第i个地市FDI流入量:FDIT为全省FDI流入量、GDPi为第i个地市的GDP;GDPT为全省GDP总量。根据公式对2010年、2011年全省十七地市的数据所测算的结果，泰安利用外资业绩指数均排名第十六位。

三是从外资依存度和FDI占固定资产的比值看，外资对泰安经济发展的贡献度低，没有成为当地经济发展的重要动力。2009-2012年泰安的GDP分别为1715.7亿元、2051.7亿元、2304.3亿元、2604亿元；固定资产投资为1030.5亿元、1270.5亿元、1473.7亿元、1780亿元；实际利用外资0.88亿美元、1.19亿美元、1.0亿美元、1.6亿美元；与此相对应的每个年份的外资依存度分别为0.35%、0.39%、0.28%、0.39%，均远低于近年全省1.59%的平均水平；FDI占固定资产的比值为0.46%、0.63%、0.44%、0.56%，均不及全省平均2.78%零头。

（三）对外经济技术合作有待进一步拓展

改革开放以来，泰安对外交往日益广泛和深入，截止到2012年年底，泰安已与30多个国家和地区建立了经贸文化合作关系，与14个国家的18个城市建立了友好城市关系。2009年-2011年，对外承包劳务合同数分别为1218个、1210个、1300个，营业额分别达3.8亿美元、5.65亿美元、6.56亿美元；接待国际游客240602人次、298290人次、352602人次，实现外汇收入1.51亿美元、1.84亿美元、2.19亿美元。2012年，在“引进来”的同时，积极推进“走出去”战略，“海外泰安”建设取得重要进展。对外承包工程进展顺利，2012年1－11月份完成营业额1.6亿美元，同比增长107.3%，增幅居山东省第2位，总量居山东省第9位。境外投资成效明显，累计完成境外投资项目6个，中方协议投资额3870万美元，同比增长47.1%。同外贸与利用外资相比，泰安对外经济技术合作相对比较突出，但仍处于全省中游水平，有待于进一步拓展和深化。

二、泰安市开放型经济跨越式发展的制约因素与挑战

（一）实现跨越式发展面临诸多制约因素

一是缺乏有吸引力的对接点。由于基础差，与省会城市群的其他市相比，泰安经济总量小、产业门类少、人均GDP低。受此制约，泰安能够推出吸引外商合作的对接点不多，尚不具备吸引国际大公司、大财团大规模投资的经济环境，缺乏具有较强吸引力的大项目、好项目。二是市场主体不强。多数企业自身规模小、实力弱、产品技术含量低、市场竞争力较差，对外商的吸引力小、开拓国际市场的能力低，有实力能“走出去”进行境外投资、开展跨国投资的少之又少。三是高层次人才匮乏。多数企业负责人缺乏国际经贸知识和工作经历，企业缺少外向型人才，无法开展外经贸活动。有的党政干部缺乏利用外资的知识和经验，想招不会招，想谈不会谈，空有热情，找不到门道。目前全市各层面的招商队伍达三、四百人，但外语水平普遍较低，外语好、懂项目、善谈判、了解国际经贸情况的复合型、高层次人才寥若星辰。尤其缺乏精通日、韩、法、德、俄语的招商人员。市外经贸局至今没有日语、韩语工作人员。四是招商信息渠道不畅。主要表现在三个方面：缺乏对重点国家和地区、跨国公司产业转移情况以及招商存在盲目性。尚未建立起客商、项目信息的交流平台，不能实现信息资源共享，信息的匮乏使招商费时费力而收效不大。五是开放意识不强，对开放型经济认识不足，重视不够。泰安市虽然各方面条件具有明显的优势，但由于受到区域文化的影响，行政意识不可避免地带有“封闭”的烙印，存在保守、消极、畏难倾向，与沿海发达地区相比，思想不够解放，经济全球化观念淡薄，缺乏开拓意识，不敢干，不敢闯，不能充分利用国际国内两大市场、两种资源促进区域经济发展。思想上的差距表现在实际行动上，就是工作力度不大,措施不到位,联动机制不完善，没有把做好开放型经济工作摆到重要位置。

（二）跨越式发展面临前所未有的挑战

从国际看，今后一个时期，世界经济可能陷入长期低迷，外需疲弱很可能常态化，各种形式的保护主义上升，经贸摩擦将进入高峰期。各国围绕市场、资源、人才、技术、规则、标准等方面的竞争更加激烈，我国在传统优势产业与发展中国家竞争加剧，在中高端产业与发达国家竞争也在增多，我国发展面临的外部环境更加复杂。主要经济体纷纷加快科技创新和产业结构的战略性调整，美国推出“再工业化战略”，欧洲推出“2020战略”，日本推出“重生战略”，俄罗斯推出“创新俄罗斯—2020”，巴西推出“壮大巴西计划”，旨在重塑各自未来竞争新优势。国际经贸关系发生深刻调整，各国在多哈谈判受阻情况下，加快推进自贸区战略，强化区域次区域合作。美国力推跨太平洋伙伴关系协议，将未来开放的重点聚焦到服务贸易和投资领域，全力打造新一代国际投资贸易规则。

从国内看，经过加入世界贸易组织10余年的发展，我国的社会生产力、综合国力、人民生活水平大幅度提升，形成了相对完备的产业体系，参与国际竞争与合作的能力增强，已经具备了进一步扩大开放、提升开放水平的基础和条件，国外对我国承担更大国际责任也寄予更高期望。同时，开放型经济发展方式粗放，资源环境约束强化，传统优势被削弱，新优势尚未建立，转变发展方式和优化结构的任务艰巨，制约开放型经济发展的体制机制障碍仍然较多，对外开放面临的风险增大，开放的层次、水平和效益亟待提高，与全面建成小康社会的要求相比还有较大差距。

国内外形势的深刻变化，对新时期开放型经济发展提出了新的更高要求。面对这些新挑战，泰安只有切实转变观念，大胆探索，勇于创新，才能在激烈的国际经贸格局变化中争取主动，才能解决开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，才能不断提升开放型经济发展质量和水平。

三、泰安市实现开放型经济跨越式发展的路径选择

从以上分析可以看出，至少从整个山东省内部来看泰安对外开放程度低，发展开放型经济面临诸多制约因素的挑战，在这种形势下，泰安要实现开放型经济跨越式发展，就必须走出一条符合自身特色路径。

（一）立足泰安放眼世界，在未来开放型经济竞争发展的全球和区域格局中准确定位

同处内陆的芝加哥之所以成为美国西部的金融中心，班加罗尔之所以成为印度的硅谷，德国鲁尔区产业结构之所以能成功的升级换代，都在于它们走出了一条与沿海城市媲美的独特的发展之路。同样作为鲁中腹地的泰安，也必须准确定位，打造自己的特色产业，集聚全球先进生产要素，形成产业集群，大力发展开放型经济。要以加快体制机制创新作为发展开放型经济的关键点和突破口，进一步增强和提高环境吸引力、项目承载力、发展推动力、国际竞争力，突出重点、全方位、高水平推进对外开放。在发展定位上，以发挥比较优势为支点、以增强支柱产业优势为重点、以协作服务于境外和省内其他地市强势产业为着力点，通过深化与省会城市群其他城市的合作与面向国内外大力招商引资，努力把泰安打造成特色优势产业的龙头（汽车及零配件、无机非金属材料、输变电设备、精细化工、纺织服、有机蔬菜）、其他城市强势产业协作配套的基地、旅游休闲度假的乐园、涉外教育和技术工人培训的中心、外派劳务的输送站。

（二）加大推进泰安吸纳外资的对接点向点、线、面纵深拓展的力度，有针对性地提升利用外资的规模、质量和水平

一是建立高起点、高水准、高质量的招商引资项目库。立足于国家产业政策和市场需求，筛选、滚动推出一批市场前景好、科技含量高、投资规模大、带动能力强的好项目、大项目。二是突出抓好与重点国家和地区的合作。继续以日韩、美国、港澳台、欧洲、东南亚“五大区域”为重点，推进全方位的经贸合作。重点突破日韩台，做大、做深、做足借助日韩台加快发展这篇大文章；注重研究和组织实施对欧美的招商引资工作，着力提升合作的层次与水平。三是突出重点产业领域的招商引资。把利用外资与培植主导产业结合起来，围绕汽车及配件、电缆电器、非金属新材料、精细化工、食品等主导产业，及时推出一批吸引力大、带动能力强的大项目加大招商引资力度。大力引进外资开发旅游景点，重组、改造、建设旅游饭店，兴办旅行社或分支机构，规划建设一批适应境外及周围城市市民消费习惯的休闲度假、康体娱乐设施。继续引导和鼓励外资投向农业领域，重点利用外资发展有机农业。四是全面推进服务贸易领域利用外资。引进外资发展商贸流通、现代物流业；积极扩大基础设施和城市公用设施利用外资，鼓励外资进入交通、市政、水利等行业。支持已建成的基础设施、城市公用设施，面向外资进行拍卖、出售、转让股权或经营权。加快教育、科技、卫生、体育领域的国际合作与交流，要发挥泰安高校、技校较多的优势，开办小语种外语学习班；广开生源，培训更多的技术工人，为周围城市的工业发展提供合格的人力资源。

（三）以优化出口商品结构为重点，推进对外贸易持续快速发展

大力调整优化出口商品结构，突出抓好机电产品、新材料、有机食品和高新技术产品扩大出口规模,提高高新技术、机电产品出口占出口总额的比重。着力抓好出口企业队伍建设，大力培育、发展获权企业特别是民营企业，积极培植和申报A类企业，努力增加在出口企业队伍中的比重，不断提高市场竞争力。引导加工贸易转型升级，发展深加工、精加工，延长加工贸易的产业链条，推进集聚发展，增强配套能力，着力提高加工贸易出口额占出口总额的比重。要进一步密切与其他地市在对外贸易方面的合作，联合参加国际贸易展会，大力开展为外市企业代理进口原材料业务，扩大收购外市产品出口业务。

（四）抓住后危机时代全球区域发展的特点和机遇，加快推进“走出去”战略

要紧紧抓住后危机时代全球区域贸易壁垒增多加大、亟需外来投资振兴经济的特点和机遇，引导和鼓励企业到国外投资办厂。引导和推动泰安的上市公司、企业集团到非洲、南美洲、南亚地区和国家，兴办机械、纺织服装、轻工建材、五金百货生产企业；鼓励各行业、企业在海外设立集批发、零售、仓储和信息服务于一体的分销中心，拓展新的市场渠道和窗口。加快发展对外承包工程。继续为符合条件的企业集团、设计咨询机构争取对外经济技术合作经营权，并促进获权企业和有实力的大企业联合开展建筑 (包括古建筑)、矿产开采、电力工程、路桥工程等业务，不断扩大对外劳务规模。在继续扩大现有体力技术型劳务种类的同时，努力开发知识技术型的高端劳务种类。加强与外市在开发劳务资源的合作，利用泰安在外派劳务合作方面的优势，扩大招收外市劳务人员。

（五）提高抵御国际经济风险能力，着力推进市场多元化

党的十八大报告提出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”这是中央根据当今及其今后一段时期世界发展的新形势、新走向对我国开放型经济提出的新要求，表现在对外贸易上，就是要提高抵御国际经济风险能力，推进市场的多元化。

一是推进货物贸易市场多元化。在巩固和扩大日、韩、港台、美加、欧盟等传统主销市场的同时，积极开拓独联体、中东、非洲、拉美等新兴市场。更大规模地组织企业参加国际国内知名博览会、专业展会。鼓励企业积极争取输欧、输美纺织品贸易配额，开拓欧美高端市场。抓住中国——东盟自由贸易区加快推进的机遇，支持企业做大东南亚市场。应对出口退税体制改革，重点鼓励支持生产型和加工贸易型企业开拓国际市场，大力发展委托代理贸易。加快信息化建设，建立与高端专业平台相链接的电子商务平台（中心），广泛推行电子商务等贸易方式。

二是推进服务贸易市场多元化。以扩大外派数量为主，深度开发20多个传统承包劳务市场，包括日本和韩国研修生市场，以色列、新加坡、毛里求斯、阿联酋等国劳务市场以及苏丹、博茨瓦纳等承包工程市场，增加市场份额；以增加劳务种类为主，加大对30多个新兴市场的工作力度，包括韩国（劳务）、欧盟、美国、澳大利亚、安哥拉、伊拉克、卡塔尔、马来西亚等。

建立泰安市外经贸预警机制和反技术壁垒机制，支持企业积极参加反倾销应诉,有效规避国外贸易壁垒，确保已有市场份额。建好汽车配件、纺织服装、蔬菜、建材、机械、化工等出口行业协会，为企业开拓国际市场搞好服务。

（六）实施品牌战略，着力打造具有泰山特色的“外”字品牌

培育“泰山”出口品牌。落实科技兴贸各项鼓励政策，以机电产品、新材料、有机食品和高新技术产品为重点，在技术更新改造、出口产品研发、用高新技术改造传统产业等方面加大扶持力度。研究制定泰安出口品牌发展指导意见，引导和支持企业规划、开发出口品牌，在境外注册商标、申请专利，进行国际质量标准认证、环保认证和产品准入认证。注重培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口商品。

加快培育“泰山”劳务品牌。抓好外派劳务基地县建设，建立一批劳务基地乡镇和专业培训基地；各类劳务业务经营公司，都要建立自己的综合性和专业性、或与工厂（学校）合作的培训基地，培植高素质的外派劳务资源，在国际市场上打响高质量的“泰山”劳务品牌。加强对劳务中介机构的监督和管理，坚决取缔非法中介机构，规范外派劳务中介市场，切实保护劳务人员的合法权益。

打响“泰山”特色的招商品牌。有针对性地加大对外宣传力度,统一制定对外宣传规划，利用各种传媒打响“投资泰安、稳如泰山”和“全国最具安全可靠性的区域电网”的品牌，塑造对外开放的新形象，增强对国内外客商的吸引力。搞好旅游促销宣传和招商引资宣传的有机结合，着眼 “五大区域”，针对不同市场特点，高水平制作外宣精品，突出泰安旅游资源、六大产业和“蓝天、碧水、青山”绿色家园建设的整体宣传推介，努力在国内外打造有影响力的环境品牌。充分发挥网络、媒体宣传作用，组织境外记者对泰安进行专题采访，提高泰安的知名度和影响力。

（七）强化支撑体系建设 ，为泰安开放型经济的跨越发展提供强有力的保障

一是政策支撑。根据全球经济发展的新形势，研究制订一系列关于扩大开放、促进引资、鼓励发展外经贸的新政策新规定；继续加大对对外经济贸易的投入，设立对外开放专项基金，用于开展招商引资、开拓国际市场、加大对外宣传、培训引进人才、表彰奖励先进等。二是服务支撑。继续推行“首问负责制”和服务承诺制。完善各级行政审批服务中心的运作机制，更好地发挥其作用。全力推进“大通关”，海关、检验检疫、交通、银行、外汇管理、税务、外经贸等有关部门要创新服务方式，提高服务水平，加快口岸公共信息平台建设，尽快实现联动互动。不断完善关贸、税贸、银贸、财贸等协作机制，丰富协作内容，拓宽协作领域。三是人才支撑。应采取切实有效措施，进一步完善人才培育、引进、发展的机制和环境，全面提高人才国际化水平。高度重视用好现有人才，做到人尽其才、才尽其用。着力实施各类人才培训计划，使各类人才的素质不断得到提升，更好地担负起开放型经济发展的重任。特别是加强对企业管理人员的培训，提高企业人员的业务素质，引导企业全面了解国家的有关政策法规，熟悉世贸组织规则，提高贸易摩擦应对能力，规范企业的进出口经营行为。抓住国际高端人才加快流动的机遇，大力实施重点人才工程，采取多种方式，积极引进高层次创新创业人才。建立健全鼓励海外留学人员、海外侨胞专业人才到泰安创办高技术企业的政策体系，制定吸引海外高层次人才来泰安投资和工作的相关配套政策，以高层次人才引领开放型经济发展水平的提升。

总之，只要泰安能够深刻把握和顺应全球经济发展的新形势和新趋势，按照党的十八大提出的完善开放型经济体系的新要求，面向国际国内两个市场、两种资源，结合自身实际，调整优化产业结构，合理配置生产要素，加快完善支撑体系建设，充分发挥公共服务职能，积极参与国际合作与竞争，就一定能够走出一条独具特色的开放型经济发展之路，实现泰安开放型经济的跨越发展。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告北京：人民出版社.2008-11-8

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