凝聚实现中国教育梦的“正能量”全国“两会”代表委员热议纵深推动教育改革发展

文/图 本刊驻北京全国“两会”报道组 胡宏 张筠

3月12日和3月17日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议和第十二届全国人大一次会议在北京胜利闭幕。

“两会”期间，代表委员肩负着全国各族人民的重托，以高度的主人翁责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，畅所欲言、共商国是，建言献策，使会议通过的各项决议和决定，充分体现了全国人民的意志，代表了全国广大人民的利益。

“高考制度还是要坚持，因为完全取消了高考，会让当官的和有钱的占便宜，穷人占不到便宜，不能取消，但要改革。要改革现在的考试方式，使学生能健康全面发展。”“义务教育虽然普及了，但还是低水平的，所以2020年前不会延长义务教育年限。”全国人大代表、教育部部长袁贵仁在接受本刊记者采访时表示。

教育是最大的民生工程，“两会”期间，围绕“推动教育优先发展、强化公民意识教育、推动教育公平、切实减轻中小学课业负担、高考制度改革……”代表委员们展开了热烈的讨论，并提出了许多纵深推动教育改革发展好的意见和建议，进一步凝聚起了实现中国教育梦的“正能量”。

全国人大代表、四川长虹电子集团有限公司董事长赵勇谈公民意识教育

教育优先必须对教育功能进行顶层设计

“政府工作报告提出‘继续推进教育优先发展’，对我们西部地区来说，是非常好的消息。”全国人大代表、新疆喀什地委副书记、行署专员木太力甫·吾布力在接受记者采访时表示，“教育优先发展是解决富民问题的根本，因为教育是提高人的素质，素质提高了，百姓致富的路子就广了。”

全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅认为，优先发展教育事业，要对教育的价值塑造功能、文化引领功能、人才储备功能等方面进行顶层设计，改革教育结构、学校评价指标体系、教师考核体系和课程体系。

“教育要优先发展，更重要的是要平衡教育资源，统筹城乡基础教育发展。”全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅建议，“要进一步平衡办学机制，激发基础教育活力；平衡师资队伍，建立科学的教师流动机制；平衡课程资源，优化教学载体资源；平衡教育经费，调整投入机制；平衡各阶段的教育，优化教育结构。”

一直以来，西部地区教育发展相对滞后，这一现状也引起了代表委员的关注。全国人大代表、贵州省六盘水市实验小学教师直言：“继续优先发展教育必须优先发展西部地区，中央要进一步加大对西部地区特别是民族地区、贫困山区和革命老区教育基础设施和资源配置专项资金的投入，从而推进学校标准化建设，改善城乡办学条件。进一步加大对西部地区留守儿童教育专项资金的投入，加大留守儿童寄宿制学校建设，解决留守儿童的教育问题。进一步加大对西部地区城镇学校布局调整和扩容改建资金的投入，解决城镇大班额问题，真正使西部地区的孩子与全国其他地区的孩子享有同样的教育，这对于实现‘中国梦’具有十分重要的作用。”

全国人大代表分组讨论《政府工作报告》

开展公民意识教育已刻不容缓

针对近年来在我国公民中，特别是某些80后青少年政治意识缺乏、没有信仰、自私狭隘、个人主义、人与人之间互信度低、道德滑坡等问题，全国人大代表、四川长虹电子集团有限公司董事长赵勇告诉记者，必须把培养合格公民作为当前教育的重要内容。

赵勇认为，个人是构成社会的细胞，一个合格公民首先要有鲜明的个性，有自己的理想信念和追求，有表达问题的正确方式，有自己的生活底线和目标。

“但是，个人并不是个人主义，个人主义就是自私。”赵勇指出，“我们倡导公民意识教育，就是既要尊重自己的个性，更要尊重别人的个性，培养有个性、懂礼仪、知感恩的新一代公民。”

“公民意识教育的根本是身份的认同，只要是中华人民共和国的公民，你就应该知道自己拥有什么权利，应负什么责任，应尽什么义务。其核心就是权、责、义务的知晓，宗旨是爱国、爱中华民族、爱家，关键是行为自觉。”全国人大代表、成都市人大常委会副主任仰协在代表团分组讨论会上提出了自己的看法。

仰协认为，应从两个方面开展公民意识教育：一是坚持以学校教育为主阵地，在小学、中学、大学开设公民意识教育课，从小就培养，让大家知道作为一个中华人民共和国的公民应该为国家尽什么义务，担当什么责任，有什么权利。二是以电视、网络、广播、报刊等为载体，在社区、街道、村镇以及机关、企事业单位中广泛深入开展“公民意识”宣传活动。其主要目的就是以培养社会责任感和关心社会、尊重他人、忠于职责为出发点，教育大家在保证个人民主权利自由发挥的同时，突出强调公民对法律的遵从，对制度规范的服从。

在河南团的小组讨论上，央视主持人、全国人大代表张泽群指出：“我们需要培养每个人的公民意识。”

他说：“能不能现在我们共同倡导公民意识。十八岁的高中生在成人典礼上我们送他一本《宪法》。当一本厚重的《宪法》被实实地放在他的手中，沉甸甸的重量，是否能让年轻的他感受到这些文字背后千斤的分量？法，象征着公正；法，代表着秩序；法，具有公平的意义……法律，对于我们来说，不仅仅只是高中时的一节节政治课。从宪法出发，做到有法可依，让每一个公民真正了解自己的权利，也了解自己的责任和义务。”

提高教育投入比例注重绩效管理

“国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。”今年的《政府工作报告》中的一段话向世界宣告了中国教育投入实现了4%的目标。

在财政部《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》列出的今年主要支出项目安排情况表上，记者看到，2013年教育支出将达4132.45亿元，比2012年增长9.3%。

“4%目标实现，是一个巨大成就。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，“但4%与世界平均投入水平还有差距。4%只是一个及格线，仅满足了基本需求，还没有满足充分需求。”

“4%目标实现之后，依然需要进一步加大教育投入。目前，教育投入欠账还很多。比如许多高校负债前行，高中也负债1000多个亿。债务需要化解，投入必须要跟上。”周洪宇说。

全国人大代表、四川省人大教科文卫委员会主任委员涂文涛在分组讨论会上也明确指出：“4%在我国来说目前已经是一个重大突破，但是与世界发达国家的教育投入所占GDP的差距还是很大，需要进一步加大教育投入。特别是普通高中债务的化解应该引起相关部门的重视，逐步予以解决。”

“虽然差距在缩小，但教育鸿沟一直都存在。”全国人大代表、云南省屏边县第一中学校长李光成说，“比如教育经费的投入，内地与边疆、城市与农村、东部与西部就不均衡；比如教师队伍建设，边疆和农村地区的学校很难吸引到好老师；比如教育设施，城里的学校已经有了塑胶跑道甚至是体育馆，许多农村学校却连操场都没有。未来教育投入，应该向教育薄弱地区倾斜。”

“下一阶段的重点是提高教育投入的绩效，通过进行配套改革和机制转换，使投入产生预期成果。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，绩效不只是一个经费有效使用的问题，还有一个“结果”的概念。怎么提高经费使用结果的水平，就是绩效关注的问题。“将来财政应该更加追求绩效财政，教育也应该追求绩效教育。”贾康表示。

全国人大代表、南开大学校长龚克代表强调：“提高效率，重要的是要让资金投入更好地适应教育规律。行政管理部门应更多地放权，从大量管审批改为审计监督，进一步提升资金的使用效率。”

涂文涛建议：“要加强监管，强化教育会计制度的设计，可以在高校设置教育会计专业，为教育经费管理培养专业人才，提高教育资金的使用效益。”

保基本、补短板、促公平、提质量，在人们对新增教育经费投向的各种期待中，哪一方面是最紧迫的，也是最能让投入的经费产生绩效的？全国人大代表、中国社会科学院学部委员、人口研究所所长蔡昉认为，补短板是收益最高的。“政府投入应该按教育的规律投在社会效益最高的领域。比如，在各级各类教育中，学前教育和义务教育获得的社会效益最高，因此，新增教育经费应更多投向学前教育和义务教育。”

实现教育梦必须“破冰”改革

《政府工作报告》指出：“要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。”教育难题为何还这么多？代表委员们认为：“教育改革已进入‘深水区’，好解决的问题已逐步解决，剩下来的难题都是硬骨头，各种矛盾相互交织。”

“过于注重学生分数和技巧的招生考试制度，是导致减负始终无法变现的根本原因。” 全国政协委员、四川省成都市武侯区副区长杨建德说。

“改革开放30多年来，我国教育各项事业都取得了长足进步，教育对国家经济社会发展和老百姓生活发挥的作用越来越重要，但同时也不断面临着新形势、新任务、新挑战。尤其是教育规划纲要颁布以来，教育改革已经进入深水区。面对教育改革的复杂局面，我们不仅要有改革的决心和勇气，还要有改革的智慧和艺术。我觉得，当前最需要做的事情，就是如何协调统筹多部门、多领域的力量，攻坚克难，突破瓶颈，全面深入推进教育改革发展。”全国人大代表、四川省通江县副县长郭红梅坦言。

周洪宇认为，“教育改革要跳出教育系统内部改革的窠臼，真正上升为国家战略。同时，教育改革不可能单兵独进，必须与相应的社会改革同步推进。”

“现在有关教育的法律法规基本健全，而问题是教育各法律法规系统性不强，有的甚至存在着相互矛盾，必须从深层次研究教育综合改革。”全国人大代表、成都市副市长傅勇林指出。

全国政协委员、民盟中央副主席、北京师范大学副校长葛剑平认为，改革的重心应解决减负和择校问题，“减负、择校问题不是孤立的教育问题，而是我国经济转轨和社会转型时期，社会、经济、教育等诸多方面相互作用的结果，具有客观性和不可避免性。”

葛剑平表示，深化教育改革，解决减负以及减负背后的择校问题，不能完全寄望于教育自身的修复功能，更需要推进社会的综合改革，需要从体制机制上改革创新，均衡配置教育资源，建立科学的评估机制，逐步取消等级学校，才能促进教育公平、持续、均衡发展。

龚克最后强调，推进教育改革要注意紧扣“素质教育”这个主题，教育是“培养”学生，而不是“加工”学生；一定要注意把牢方向，这就是“全面发展”。只有学生真正得到了全面发展，我们的孩子才有希望，我们的未来和民族才有希望，实现“中国梦”的步子也将越来越快。

“两会”结束后，代表们走出会场，互赠签名纪念信封。