亚投行，美国应发挥“正能量”

【美】罗伯特·A·曼宁

中国创建亚洲基础设施投资银行（亚投行）的努力在美国引发了政治风暴。3月31日美国财长雅各布·卢在结束临时访华之旅后表示，“美国已经准备好欢迎中国倡导的亚投行”，这一天也是各国申请成为亚投行创始成员国的最后期限。虽然雅各布·卢30日在与中国领导人会面时就曾表示“美国希望与亚投行合作”，但言语间模糊化的立场似乎已经被人们预料到。

回头看看，这是一个很有趣的过程。美国一开始反对自己的盟友加入亚投行，但却未能劝服其欧洲和亚洲盟友。澳大利亚和韩国已经决定加入亚投行，英国、法国、德国和意大利则在此之前就已作出申请加入的决定。通常来说，世界上最大的债务国——美国反对世界上最大的债权国——中国的提议并不明智。亚投行也不例外。

没有人质疑亚洲需要更多的基础设施投资。亚洲开发银行预计，2010年至2020年间，亚洲基础设施投资需要8万亿美元。亚洲开发银行的总资金约为1600亿美元，世界银行则拥有2330亿美元资金。亚洲开发银行和世界银行的业务并不专注于基础设施投资。很明显，亚洲的持续增长需要额外的基础设施建设资金。

多年来，美国一直敦促中国做“国际体系中的负责任利益攸关方”。现在，推出“一带一路”和亚投行倡议的中国正在自觉地创造公共产品。因此，美国反对亚投行的同时又不提供可替代选择，看上去有些伪善。此外，美国国会否决国际货币基金组织份额改革决议使得全球第二大经济体——中国的投票权低于法国。拒绝改变现有国际金融体系以反映新兴经济体的经济和金融成功，使得中国等金砖国家以及其他新兴经济体备感挫折。因此，中国推出全新的金融机构，也是情理之中的事情。

当然，在亚投行正式成立之后，中国面临的任务也不轻，核心之一是如何使亚投行成为一个高效、可信赖的机构。一些申请加入亚投行的国家未来肯定会就该行的管理方式、透明度、决策机制、保护举措以及借贷业务提出自己的观点和建议。中国将为亚投行出资500亿美元初步注册金。如果它希望获得其他成员国的大量投资，就需要考虑他们的建议和关注。

尽管不必全盘照搬亚洲开发银行和世界银行的政策，但亚投行如何回答以上这些关注点将有助于其作为一家机构的成功。这需要缜密的磋商过程，中国处理这一过程的方式要激发亚投行成员国的信任度。中国和亚投行也需要与亚洲开发银行和世界银行密切磋商，以避免产生过剩，实现每家机构贷款效果的最大化。

在去年11月亚太经合组织峰会结束后的联合记者招待会上，习近平曾转向奥巴马并明确无误地表示，欢迎美国参与到亚投行中来。这是一个令人关注的建议，美国可能不会成为初创国，但美国可以在塑造这一全新机构的过程中发挥积极作用。▲

（作者是大西洋理事会布伦特斯考克罗夫特国际安全中心、“战略远见计划”高级研究员，曾担任美国副国务卿高级顾问，本文由伊文翻译）