我国沐浴行业标准化建设正在加快推进

文/廖仲康

沐浴业在我国已有几千年的历史，在诸多服务业中可以称得上是一个十分古老的行业。自古以来，关于沐浴业的发展在历史上有不少记载，但对沐浴业标准化的研究却十分有限。自我国实行改革开放以来，我国沐浴业的发展进入了鼎盛时期，其规模之大，发展之快是任何一个历史时期所不能比拟的。由于我们现在的沐浴业已不再是单一的洗澡功能，而是已发展成为一个集沐浴、足疗、温泉、SPA、保健、养生、休闲、餐饮、住宿于一体的综合性的现代服务业。因此，如何加快对沐浴业标准化的研究和建设，已越来越引起政府管理部门的关注和重视。

国家商务部在2011年11月颁发了《商务部关于“十二五”期间规范发展沐浴业的指导意见》。提出了“十二五”期间沐浴业又快又好发展的指导思想和工作目标，其中特别强调要“加快法规标准建设，提高沐浴业服务质量”，要建立健全国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的沐浴业标准体系，规范提升沐浴服务质量。要求各地加快制定出台与当地沐浴业发展相适应的地方性法规，制订完善地方标准；充分发挥行业组织作用，推动企业认真贯彻实施《沐浴业经营技术规范》、《足浴保健经营技术规范》等行业标准，建立健全沐浴企业诚信评价体系，更好地规范沐浴企业经营行为和从业人员服务行为。按照商务部的指导意见，近几年来，中国商业联合会沐浴专业委员会和全国各地的沐浴协会一起，加强了对建立沐浴业标准体系的研究工作。通过大量的调研，基本摸清了我国沐浴行业标准化建设的现状和存在的问题，并对如何推进我国沐浴业标准化体系建设取得了共识，并初步形成了我国沐浴行业标准化体系的基本框架和构想。

一、关于我国沐浴业标准化建设的现状

应该说，这些年来随着沐浴行业的快速发展，国家商务部和地方政府对沐浴行业标准化建设的问题也越来越重视。早在2004年7月，扬州市商业贸易局、质量技术监督局就制定了《扬州沐浴服务规范》。2006年10月由原上海市商委（现改名为市商务委）牵头，会同市沐浴行业协会和市质量技术监督局一起制定了《沐浴、足浴行业经营和管理技术规范》，这是我国第一部由省级政府制定的关于沐浴行业的地方标准，北京市也在2009年5月出台了《北京市洗浴经营企业安全管理规范》。2010年4月云南省还出台了国内首个温泉旅游服务标准。南京、长春、西安等地也分别就沐浴、足疗、温泉的经营管理及安全问题提出了规范意见。在综合全国各地政府部门制定的地方标准、充分听取了各地沐浴行业协会的意见基础上，中国商业联合会沐浴专业委员会受国家商务部委托，从2006年起就开始起草制定我国沐浴业的行业标准。到目前为止，已由国家商务部颁布了《沐浴业经营技术规范》、《足浴保健经营技术规范》、《温泉服务业经营技术规范》、《SPA经营技术规范》等十个行业标准；已申请报批的还有《沐浴企业节水技术要求》、《沐浴业擦背技术要求服务规范》。另外，《修脚师服务规范》和《足浴保健按摩服务规范》已提交了送审稿。应该说，由于国家商务部的高度重视，在各地政府部门的支持下，在全国各地沐浴行业协会的努力下，经过中国商业联合会沐浴专业委员会的通力协作，我国沐浴业标准化的建设已取得很大成绩。它不仅在总体上确定了沐浴业四大业态的经营技术规范，并从管理、服务、产品和从业人员四个方面制定了具体标准和技术规范，我国沐浴业标准化的框架已经基本形成。由国家商务部制定的一系列关于沐浴业标准的规范文件，对于规范沐浴行业的运作，提高企业的管理水平，指导我国沐浴业的健康发展起到了十分重要的作用。

二、关于我国沐浴标准化建设面临的问题

从政治经济学的角度来看，生产方式变革往往要落后于生产力发展的水平，从沐浴业标准化建设的情况来看，也是如此。沐浴业尽管在我国历史多达几千年，但奢华的浴场仅属于皇家和达官贵人，且数量很少；而普通百姓只把沐浴看成是生活的需要。在那时，标准化的研究还无从谈起。即使新中国成立以后，沐浴业在我国的规模也不大，且功能也比较单一，所以除了一些零星的操作要求以外，标准化的问题的研究还处在萌芽状态。改革开放三十多年来，我国的经济得到了前所未有的大发展，人民的生活水平也有了很大的提高，与人民群众日常生活密切相关的沐浴业也随之进入了高速发展期。就上海而言，改革开放前，仅有各类浴室108家，经营面积不足一万平方米。而以2009年的统计数字，上海已有各类浴场（室）2200余家，营业面积已超过500万平方米。从全国的情况看，沐浴企业已达到15万家，从业人员超过1000万人。不仅全国沐浴业发展的规模超出人们的预料，其内涵也发生了深刻的变化。从所有制看，企业已由单一的全民所有制走向多元发展，国有企业已逐一从这个行业淡出，民营经济发展迅速，股份合作制已成为行业的中流砥柱；从功能上看，沐浴不再是简单的洗澡，人们已把沐浴看成休闲、养生、保健、娱乐的一种生活方式。因此，沐浴的概念已从一般意义上的洗澡，延伸到了足疗、温泉、SPA等不同的经营业态，沐浴业已给人们一种崭新的视觉享受和生活理念。

随着沐浴业的蓬勃发展，对于沐浴业标准化建设提出了更高的要求。我们目前已经出台的一些标准化的规范文件，有不少地方需要修改、完善和补充；有些空白的领域则需要抓紧起草制定，有些新情况、新问题需要研究，在调查论证的基础上提出具体的管理意见。例如，在洗浴这一业态，我们在标准化建设上已有一套比较完整的规范管理要求，但近年来所涌现的带有沐浴经营范围的一些休闲会所，在规范管理上，我们还缺乏相应的管理手段；对于足疗这个业态，现在一些街头的足摩店和正规的足疗保健连锁企业，无论是硬件环境还是技术要求上差距甚远，但我们在技术规范上还难以明确区分；对于高端的养生、保健会所，我们在管理规范上还处在摸索阶段；还有，对于从业人员的培训、高级管理人员的再教育以及企业的连锁经营等方面，在标准化建设上我们还有很长的路要走。另外，我们目前的研究力量也十分有限，从政府部门来说，对沐浴行业还没有专职的研究人员，对行业日常管理主要是通过行业协会来实施的。在目前大政府、小社会的背景前提下，从上到下行业协会的规模都很小，只能应付日常的管理工作，至于要研究行业标准化建设问题，无论在财力、物力和人力上都有较大困难。我觉得，由于标准化建设的相对滞后，在一定程度上影响了企业服务质量的提高，造成了企业经营管理上的缺失，制约了沐浴业的进一步发展。因此，修改、完善、补充目前的标准化规范文件，尽快建立一套切合实际的、比较完整的沐浴业标准化管理体系，是沐浴行业和政府管理部门一项十分迫切的任务。

三、关于我国沐浴业标准化体系的基本构想

经过近十年的探索，在深入调查研究，反复听取各方意见，查阅大量资料，进行必要论证的基础上，根据国家商务部已经出台的关于沐浴业标准的规范文件，中国商业联合会沐浴专业委员会初步提出了我国沐浴行业标准体系的基本构想。这个基本构想主要包括：沐浴、足浴、温泉、SPA四大业态的总体标准，并按照每个业态的特点，从管理、服务、从业人员、产品等四个方面的内在要求引伸出三十个具体的技术规范。

我个人认为，这个沐浴行业标准体系的基本构想，主要是从三个层面来考虑和设计的：

一是在总体上确定了沐浴业标准体系的框架。在沐浴标准这一部分，四个技术规范中的《沐浴业经营技术规范》、《沐浴业态术语》、《沐浴业态分类》已经颁布实施，《沐浴企业节水技术要求》已经正式报批。在沐浴服务标准这一块，四个技术规范中的《沐浴企业等级划分技术要求》、《沐浴企业服务质量要求》也已经颁布实施。《沐浴业擦背技术要求及服务规范》已经正式报批，只有《中式按摩服务规范》还在草拟之中。也就是说，沐浴标准这一部分已经基本完成，其它三个业态标准化的主要框架也已确定。在沐浴、足浴、温泉、SPA四大业态的经营技术规范里，首先，对沐浴行业的定义、范围及所用的术语都作了明确的界定，所有引用的条款都是国务院、公安部、卫生部和有关部门已经分步实施的国家标准，具有权威性和强制性；其次，对不同规模的经营服务场所的经营面积、房屋结构、功能区域的比例以及环保等方面都提出了明确的要求，对不同场所的经营服务设施也从基本要求、卫生要求、安全要求三个方面作了具体规定；另外，在经营管理方面，强调了企业必须遵守的法律、法规和规章制度，经营管理人员所必须具备的专业知识、专业技术和工作能力。对一般从业人员和技术人员所应具备的资格和能力也作出具体规定。

二是在分类上提出了四大业态的具体标准。根据沐浴、足浴、温泉、SPA四大业态的不同特点，分别从管理、服务、从业人员和产品四个方面提出了具体标准。在管理标准上，提出了《沐浴企业节水技术要求》（已报批），并计划对温泉服务业制定《温泉沐浴场所卫生规范》、《温泉水质技术要求》和《温泉水处理》标准；在服务标准上，先后出台了《沐浴企业等级划分技术要求》、《沐浴企业服务质量要求》和《足浴保健企业等级划分技术要求》，有关《沐浴业擦背技术要求及服务规范》也正式报批，《修脚师服务规范》和《足浴保健按摩服务规范》已正式送审，并计划制定《中式按摩服务规范》，温泉服务业也计划制定《休闲娱乐养生温泉服务等级评定标准》；对于从业人员的标准，SPA已正式出台了《SPA技师技能要求》，有关《沐浴业职业经理人执业资格条件》、《足部按摩师技术标准》和《保健按摩师技术标准》正在起草过程中。在产品标准上将计划制定《沐浴衣柜制作技术规范》、《沐池用水过滤技术要求》和《浴场重水处理技术要求》。足浴和SPA部分也正在起草《足浴沙发制作技术规范》和《SPA泡池（盆）制作技术规范》。

三是在技术上体现了我国沐浴业发展的主要成果。这些已出台和正在起草的技术规范，是改革开放三十多年来我国广大沐浴行业的经营管理人员在实践中不断总结提炼而成的，有些还借鉴了芬兰和韩国的桑拿浴、土耳其浴及日本温泉文化的积极成果，有不少已经过专家认证和权威部门的审核，富有我国沐浴业标准化建设的特点，体现了我国沐浴行业这些年来发展的主要成果。这些技术规范在总体上比较符合我国沐浴业的实际情况，因为它来自于实践，便于企业和从业人员的日常操作，但同时又经过概括和总结，所以比实际操作更规范，更有利于提高企业的管理水平和从业人员的服务技术水平。这些技术规范实际上已成为我国沐浴、足浴、温泉、SPA四大业态在日常经营管理过程中的基本要求，成为规范企业和从业人员日常运作上的行为准则。

四、关于加快我国沐浴业标准化建设的建议

要加快我国沐浴业标准化的建设，尽快建立一套切合实际，比较完整的沐浴业标准化体系，我觉得是否应该从四方面去努力：

一是要组织力量，尽快完成沐浴业已确立的标准化框架。目前提出的《沐浴行业标准体系》，是改革开放三十多年来我国从事沐浴行业研究、实践的专家学者和经营者通过不断摸索而形成的经验总结，总体上体现了我国沐浴业发展的水平。这些技术规范对于加强政府对行业的监督管理、规范行业的运作、提高企业的经营管理水平、提高从业人员的技术水平、增强企业的市场竞争力、保护企业的合法权利、维护消费者的正当权益、推动沐浴业的健康发展具有十分重要的指导作用。目前《沐浴行业标准体系》中三十个技术规范已有十个已经出台，两个已经报批，两个已经送审。对于其余十六个技术规范，我们将争取各方的支持、组织有关专家、学者和富有实践经验的业内人士，在进一步调查研究的基础上，尽快形成书面材料，完成送审和报批，争取早日出台。

二是认真梳理，不断完善沐浴业现有的规范文件。目前已出台的十个行业标准，总体上是可行的，但由于整个行业还处在不断的发展过程中，所以在业态分类、专用术语、包括技术标准等有些地方还需要进一步规范和完善。例如，按照2010年10月国家商务部出台的《沐浴业态分类》中，明确沐浴业包括沐浴、足浴、温泉和桑拿SPA四个业态，而在2007年12月颁布的《沐浴业经营技术规范》中还未将温泉和SPA列入沐浴业态之中；另外，在《沐浴业经营技术规范》和《足浴保健经营技术规范》的文本中，都有关于“修脚技术人员”的条目，虽然意思相同，在文字表述上却有很大差别，显得很不规范；在技术标准上，关于足部反射区穴位的划分上，我们现行的教科书所规定的东西，同大部分企业在实际操作中所做的有不少差别，在这次举办的全国首届足部按摩师职业竞赛中，许多技师就显得无所适从，不知哪个才是正确的。因此，我们要根据沐浴业的发展情况，对现行的一些规范文件要进行认真梳理，在有关内容上作适当的修改和补充，在文字上也要统一规范。

三是要科学划分，建立一套较为完整的沐浴业标准化体系。从现在情况看，我国沐浴业标准化的框架虽然基本形成，但从要建立一个较为完整的标准化体系角度来看，仍有很多工作要做。其一，从国家层面来看，虽然沐浴业标准化有了一个基本框架，但有三分之二的技术规范尚没有完成；其二，从地方层面来看，除了少数几个省市有为数不多的地方标准外，大多数地区还没有地方标准；其三，无论是国家商务部颁布的行业标准还是地方政府制定的地方标准，目前都是推荐性的标准，而非强制性的标准，因此，在实际贯彻中折扣很大，有些标准不少企业即使不执行，执法部门也无能为力，作为行业协会管理难度就更大。因此，建议要将一些比较成熟的符合国家法律法规的行业标准和地方标准上升为国家标准，增强标准的严肃性和约束力；各地商务主管部门应该发挥行业协会的作用，组织力量，加快起草制定出台与当地沐浴业发展相适应的地方性法规，制订完善地方标准。只有这样，才能按照商务部的要求，逐步建立健全国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的沐浴业标准体系。

四是要学习借鉴，加快我国沐浴业标准国际化的研究。我国的沐浴业虽然历史悠久，但在标准化研究上，国外同行还是有不少方面值得我们借鉴，尤其在桑拿、温泉、SPA这些领域，我们要学的东西还很多。例如，芬兰的桑拿，我们最早的桑拿概念就是从芬兰引进的。芬兰全国人口为510万，桑拿浴室达170万个，平均每三人就有一个桑拿浴室，芬兰浴是芬兰人最基本的生活内容。我们目前的桑拿要达到芬兰的标准，要学习借鉴的东西还很多。还有，如著名的土耳其浴。土耳其浴同我们传统的沐浴有许多相似之处，但土耳其浴比我们传统的沐浴要讲究得多，标准化程度也要高得多。另外，我们的温泉服务水平同日本的温泉服务标准相比也有不少差距。因此，要使我国的沐浴业能走向世界，赶上世界的先进水平，我们必须花力气对芬兰浴、土耳其浴及日本温泉的标准化建设进行深入研究，努力学习借鉴国外同行的先进经验，使我国沐浴业在标准化建设上能接近和达到国际的先进水平。

随着我国社会经济的进一步发展和人民生活水平的进一步提高，人民群众希望改善和提高生活质量的愿望也越来越迫切，沐浴行业作为一个休闲、养生、保健的生活服务性行业，也会越来越受到人民群众的欢迎。从这些年的情况来看，沐浴业实际上已成为我国商贸服务业中发展速度最快的行业之一，成为中国休闲经济的重要组成部分。我觉得，通过建立和健全我国沐浴行业的标准化体系，推进和加快我国沐浴行业标准化体系的建设，对于进一步加强政府对沐浴业的监督管理、规范行业的运作、改善行业的形象、提高企业的管理水平和服务质量、维护消费者的合法权益，促进我国沐浴行业的健康发展，将会发挥十分重要的作用。