中日韩自贸区建立——任重而道远

吴寒

摘要：中日韩自贸区第一轮谈判于3月28日在韩国首尔结束，中日韩自贸区的大幕，终于掀起一角。关于三国之间自贸区的建立的主张由来已久，但由于各种原因一直没有实质性的进展。领土的争端，较大的经济发展差距以及各国对本国国内产业的保护等因素都是限制三国自贸区建立的障碍。

关键词：自贸区 障碍 建议

一、背景

中日韩自贸区第一轮谈判于3月28日在韩国首尔结束，三方就自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题进行了讨论。事实上，早在上世纪90年代中期，日本和韩国的一些学者提出创建中日韩共同体的主张。在2002年11月举行的中日韩领导人会议期间，中方向日韩两国提出了建立中日韩自贸区的构想。然而，由于各种原因，此事一直被搁置。如今，中日韩三国终于进入正式谈判阶段。

二、中日韩自贸区建立的必要性

（一）中日韩经贸关系密切

中日韩三国经贸关系密切，单从三国贸易的比重看，2011年中日贸易占中国贸易总额的9.4%，占日本贸易总额的20.6%；中韩贸易占中国贸易总额的6.7%，占韩国贸易总额的20.4%；韩日贸易占日本贸易的6.3%，占韩国贸易的9.8%。而三国之间卓越的贸易成就还是在较高贸易壁垒的情况下产生的。因此，自贸区的建立将为三国带来极大的经济利益。有调查显示，中日韩自贸区建立后将成为一个拥有15.2亿消费者、GDP总量达到12.3443萬亿美元、占世界GDP总量19.6%的巨大经济圈。在全球范围内，它的贸易规模仅次于欧盟和美国，将成为世界上人口最多的发展中国家和发达国家联合起来的自贸区。

（二）中日韩投资协定签订

中日韩投资协定于2012年5月13日在北京正式签署。这份旨在促进并保护投资的协定，一直被认为是开启自贸区谈判最重要的一环。众所周知，自贸区建设的基础是贸易的自由化，资本、技术、人力资源等便利化和自由化是自贸区向高层次建设的重要路径。贸易协定往往先于投资协定，而中日韩投资协定却打破常规，先行签署，必然产生投资对贸易的创造效应和促进机制，促进三国自贸协定的顺利推进和最终签订，从而为中日韩自贸区建设奠定基础。

（三）外部威胁

美国与欧洲近期达成协议，双方将在今年的6月末之前启动创建自由贸易联盟的谈判。美国和欧洲的经济总量加在一起大约占当前世界GDP总量的45%，而且它们都是发达经济体，一旦形成了自贸区，加上同为NAFTA的加拿大和墨西哥，就相当于整个北美和欧洲都形成了一个大的自由市场，毫无疑问将对发展中的亚洲经济造成极大的冲击。因此中日韩自贸区的建立可以说是势在必行的。

三、中日韩自贸区面临的障碍

（一）政治因素

国家间的相互信任是开展区域合作的重要基础。而在中日韩三国之间存上许多影响三国关系的历史与现实问题。日中、日韩之间近年来围绕钓鱼岛、独岛等争议领土龃龉不断，日本国会议员近年来最大规模参拜靖国神社，这些问题都势必会影响到三国的政治互信，三国自贸区谈判道路必将布满荆棘、一波三折。

（二）经济发展差距大

中日韩三国经济发展水平参差不齐，中国属于发展中国家，日本属于发达国家，韩国属于新兴工业化国家。最为突出的是中日之间的经济差距，如果实行自由贸易，中国作为发展中国家，担心日本的高新技术会占据中国市场，压抑中国一些仍是幼稚工业的新兴产业的发展；而日本作为发达国家又会担心一些劳动密集型的低端制造业以及农业会转移到中国，从而损害本国就业。

（三）三国对本国敏感产业的保护

韩日在资本和技术密集型产业上竞争优势明显，而中国优势目前仍主要集中于资源或劳动力密集型产品上。对中国来说，农业、纺织和电子部门将从自贸区中获益最大，而像金融、文化和娱乐服务等服务贸易方面，中国应该适当保护。对于日本和韩国来说，农业是非常敏感的话题，两国都为了食品安全和国内政治因素保护他们低效的农业，这也是日韩自贸区谈判在2005年进行了短暂的几轮后破裂的原因。三国对于本国敏感部门保护的需求将成为影响自贸区谈判进程的一个巨大阻碍。

四、中日韩自贸区建立的实施建议

（一）政治上加强对话和交流

如果日本政府不能以诚恳的态度正视历史问题，并在领土争端问题上能够坐下来谈，那么中日韩三国间的合作将很难继续推进。因此要想真正地推进三国间自贸区的建立，必须要加强对话和交流。

（二）循序渐进的推动三国之间的经济合作

既然三国之间存在着经济发展的差距，而这些差距很显然不能很快地消除，那么可以循序渐进的推动三国间的经济合作。选择在三国发展水平相近的产业部门作为出破口然后再逐步推广到其他领域。

（三）借鉴NAFTA中关于双边保障措施的规定

NAFTA是在发达国家和发展中国家之间建立的，相比其他自贸协定对于中日韩自贸协定的借鉴意义更大。NAFTA遵从从严适用双边保障措施的原则对WTO保障措施规则予以一定程度的修改，分别针对纺织品与服装产品及纺织品与服装以外的其他产品规定了不同的双边保障措施。这种高标准的双边保障措施机制有利于减少自贸协定成员方频繁采用这一贸易救济措施而损害自贸协定带来的好处。中日韩自贸协定可以参考NAFTA的这一做法对涉及到三国敏感产品及其他产品的保障措施分开界定，以确保三国既能享受自贸协定带来的好处又能防止因自由贸易而对本国幼稚产业发展带来不必要的损害。

五、小结

经过上述分析，笔者认为，中日韩自贸区的建立任重而道远，首先政治上的互信是中日韩自贸区建立的基础，而循序渐进的推动三国间经济合作是中日韩自贸区建立的必经阶段，最后，通过三方间谈判不断消除各国因自贸区建立而对本国敏感产业带来的冲击才能最终推动自贸区的建成。

参考文献：

[1]中日韩自由贸易区可行性联合研究报告[R].2011（12）

[2]袁长军.中日韩建立自由贸易区的思考[J].国际经济合作.2011（10）