福州平潭自贸区法律问题的研究与思考

林敏娴

摘 要：现阶段，为了能够高举我国特色社会主义的伟大旗帜，还要以邓小平理论，以及“三个代表”的重要思想作为社会发展的依据。同时想要进一步的解放我国群众的思想，还需要在社会发展中追求先行先试的方式，以促进改革和促进发展为标准，建立起符合国际化的贸易发展准则。因此我国在很多地区建立起自由贸易发展方式，其中福州平潭自贸区就就是非常受到国家重视的一部分。在我国的自由贸易区的发展中，其福州平潭还肩负着我国新时期能够快速发展以及促进职能转变的重大任务，在这期间要积极地探索其中的法律问题和法律发展模式。以便于能够促进贸易投资的便捷化并且使这项工作得到良好的法律保证，这也是国家发展中非常重要的指导战略。

关键词：福州平潭；自贸区；法律问题

前言

针对于二十年前我国被开发的地区来看，很多发达国家的投资人员对于我国的福州平潭自贸区都具有非常浓厚的兴趣，并且在这其中还出现了见仁见智的效果。想要关注福州平潭自贸区的发展情况还需要在三个角度进行观察：首先就是国际经济与合作的方面。了解到区域经济一体化情况，以及区域竞争中的福州平潭自由贸易区的发展战略。其次就是在金融角度进行观察，其中自由贸易区中的服务贸易具有非常重要的作用。最后就是福州平潭自贸区的法律问题。这也是最重要的一项内容，下面本文针对福州平潭自贸区的法律问题进行研究和探讨，以期能够促进我国自由贸易区的快速发展。

一、福州平潭自贸区法律的模式和特点、功能

我国的自由贸易区已经出现和形成了400多年，在这期间也形成了很多监管的模式，在国际上的经济法律中对于自由贸易一般规定了两种模式：

首先第一种就是单边的自由贸易区：在国家所规定的关境内部，还需要避免因为习惯性操作，导致的以贸易为主的多功能经济区的出现。因此在一般情况下单边的自由贸易区主要有两个特点：其中第一点就是具有单向性，主要是因为很多国家或者地区都是由政府践行单独的设定，但是政府仅仅解决的就是进出后商品以及关税减免的优惠问题，并没有解决所有进出口自由贸易区的关税政策优惠。其中第二点就是不特定性质，还需要向非特定的国家以及地区的商品进行开放[1]。

第二点就是具有双边或者是多边性的自由贸易区：主要是由两个或者是两个以上的国家对于规定地区的贸易进行安排，最终实现贸易的自由化情况。这也具有两种特点：其中一是双向或者多向性，这还需要建立在领土之上。第二点就是特定性，由两个或者两个以上特别的成员之间相互取消关税，以及其他的贸易限制。

二、关于福州平潭自贸区出现的四个问题

1.自主创新问题

福州平潭的自贸区中主要的核心就是需要按照先行试行的方式最终实现逐步的完善，并且还能够尽快形成和国际投资以及相关规则相衔接的最为基本的制度体系。其中主要建立的就是准入前国民待遇，以及负面的清单作为核心，同时也需要建立起最新的投资和管理体系，这也是事后监管中非常重要的综合体制。

2.准入前国民待遇问题

准入前的国民待遇一般适用于对外商的投资，并且根据联合国贸易以及发展的会议在这其中国民待遇的基本原则是相同的，而对于国民待遇基本原则还能够分成外资准入前期以及外资准入后期。同时国内针对外商的投资也需要选取准入之后的国民待遇情况。福州平潭自贸区所选取的就是准入前期的国民待遇，这一点也和内资投资有一定的区别[2]。

3.负面清单问题

所谓的负面清单主要指的是，正面清单中列举出的外商能够进入的领域，而负面清单列举的是外商不能够进入的领域。负面清单的称谓是费尽周折进行改变的，因此在自贸区所起到的作用也非常重要。福州平潭在对于负面清单的研究和树立工作，主要就是为了能够不断的扩大改革开放的范围，推进福州的改革进程。

4.民间资本问题

福州平潭自贸区在先行先试这一方面。要突出国家现阶段所规定的法律，并且还要国家的相关部门能够在福州平潭地区的自由贸易区之内所停止现阶段的法律、行政法规等，还涉及到国家中的法律诉权问题。除此之外，应该按照依法行政的主要原则，保证国家层面的法律诉权问题能够做到相对的严格，同时还需要在全国人大的范围内考虑其授权问题，不能够仅仅在福州范围内考虑这样的问题[3]。

四、发展福州平潭自贸区的五个任务和措施

发展福州平潭自贸区的五个任务主要就是：第一点就是需要加快政府职能的改变；第二点是需要扩大其投资的领域，把货物贸易逐渐向服务贸易进行转变。实现福州平潭自贸区的领域和主体开放性；第三点是推动和转变贸易方式；第四点需要深化金融领域的开放性和创新性；第五点还需要完善福州平潭中的法律领域的主要制度保证。想要发展福州平潭自贸区，主要的措施是要保证建立起符合条件的外资金融机构，同时还需要涉及到国家的审批内容，在条件能够具备的阶段，适时的在实验区内设立出有限的规定，保证福州平潭自贸区的快速发展[4]。

五、结论

根据以上内容能够看出，本文分析了福州平潭自贸区的法律模式以及法律事实的特点和起到的功能，这些都是福州平潭自贸区法律情况的现状。同时还针对福州平潭自贸区所出现的四个问题进行分析，在自主创新、国民待遇、负面清单以及民间资本的问题进行分析，充分了解到我国自贸区中法律授权存在的复杂性，最终提出福州平潭自贸区发展的五个任务和具体的实施手段，以期能够促进我国各个地区的自由贸易区的发展，为我国经济、科技、居民生活水平的提高做出贡献。

参考文献：

[1]乔丽.福建自贸区的特色定位及发展思路初探——基于上海自贸区的经验总结[J].福州党校学报，2015，03：46-50.

[2]张东军，邓丽娟，马龙俊.中国（福建）自由贸易试验区合作竞争的博弈分析——以福州片区与平潭片区为例[J].中国水运（下半月），2015，09：95-97+117.

[3]罗海成.平潭综合实验区与台湾自由经济示范区对接合作——两岸自贸区合作发展探索[J].福建行政学院学报，2014，02：1-7.

[4]本刊编辑部.当自由贸易试验区遇见金融创新——中国工商银行分支机构积极支持自贸区发展系列报道之一[J].中国城市金融，2015，09：29-40.