浅析高校财务预算管理存在的问题与对策

杨元凤

摘要：通过对高校财务预算管理工作的情况进行有效分析，从而提出使高校预算管理得到进一步完善的对策，以在一定程度上促进高校财务预算管理工作的有效性。

关键词：高等学校 财务预算 管理 问题 对策

一、前言

近几年来，随着国家教育体制及经济体制的逐渐变化，高等学校的教育经费来源也开始从单一的上级主管部门拨款、财政拨款逐渐向以多形式、多渠道、以国家财政 拨款为主筹集教育经费的模式[1]。目前，高等学校的财务预算所关系到的资金额正在逐渐增长，因此，为了使高校的资金能够得到最大程度的合理分配及利用，必须对高校财务的预算及管理作进一步加强。

二、高校财务预算管理中的常见问题

（一）预算执行比较随意，预算约束力薄弱

高校预算编制对其预算管理有着非常重要的影响，当预算批复下达的时候，就说明预算管理工作已完全结束。根据相关资料可知，82%以上的高校都没有实行比较严格的责任追究机制及预算机制，这在很大程度对高校预算的管理工作带来了负面影响，如某些财务工作人员随意调整或增加预算项目的资金数目，或随意改名资金的使用方向。如此一来，就会使财务预算失去其特有的权威性及严肃性，严重的还会使高校的资金使用混乱，条理不清，从而导致高校预算失去其应有的约束力[2]。

（二）预算缺乏有力的激励机制及绩效考核制度

一直以来，申请相关活动的预算经费时，很多高校都是只看重前期争预算、争项目、争经费，而对项目的过程及后期经费则很少进行相应的绩效考核或绩效评价。对相关项目没有进行有效的跟踪考核及管理，此外，也没有对其设定专门的监督或奖罚制度，这就很容易导致预算产生偏离现象，严重的还可能会导致贪污腐败的发生。

（三）预算管理意识薄弱及预算管理没有发挥其应有的作用

根据调查结果可知，很多高校在预算管理方面的意识比较薄弱，他们还没有认识到预算管理对学校工作的重要性[3]。学校的领导者对学校资金的预算管理没有起到足够的重视，此外，学校内部缺乏财务方面的健全而完善的管理体制，预算申报程序出现诸多问题，科研、教学及管理部门对学校的财务预算没有达成正确的一致认识，以致学校财务预算管理的作用没有得到比较充分发挥。

三、高校财务预算管理的对策

（一）逐渐强化对预算执行过程的控制，不断细化预算执行结果

执行预算的过程中，为了能对预算的收支情况进行及时掌握，应对其进行定期追踪、分析并检查，并向相关部门反映预算的具体情况，当发现预算指标出现问题的时候，应及时向相关部门反映，以在最大程度上使预算收支保持平衡。

1、财务部门应采取相应措施严格监督预算收入及支出的执行情况，为了保证资金到位及时而足额，还应该严格监督承担收入的目标部门或院系的收入情况。财经纪律、预算金额以及财务制度都是支出预算需要监督的重要组成部分。对于某些无预算或超预算的支出情况，财务部门都应该根据相关规定执行拒绝。

2、预算的执行者及被执行者都是学校内部审计部门的监督范围，因此学校内部审计部门应充分发挥其监督作用[4]。为了使学校预算管理的严肃性及权威性得到充分体现，学校的财务部门应该对预算执行进行严格而有效的考核，以使预算的控制力得到最大程度的发挥。

（二）建立严格的预算绩效考核制度，逐渐完善预算管理方法

1、进一步细化指标控制，对每个项目的预算进行逐渐细化，并对中期检查及绩效评价作进一步增强，并综合评价每个项目的现状及年终决算中的“项目支出决算明细表”，以进一步确保保证指标控制的有效性。

2、建立完善的预算绩效评价制度。为了在一定程度上跳动职工的工作积极性，可把高校内部的考核及奖惩制度和预算的执行情况联系起来。

3、逐渐强化预算分析，对预算的执行进行有效监督。预算管理的后期工作的重要组成部分， 其内容包括预算数及支出数的比较、相关文字的评析说明以及相关因素的分析等。通过预算分析可对预算管理中的优势及不足作进一步的了解。

（三）逐渐增强高校对预算管理的认识，不断创新预算管理理念

1、推行比较完善的预算管理制度，充分认识到预算管理对学校财政资源的合理配置有着一定的优化作用，以使学校的预算管理得到进一步强化。此外，预算管理是学校财务部门工作的重要组成部分，是一个比较系统的工程，因此，学校的各個部门都应该积极参与。

2、把绩效预算引入学校的财务预算管理中，以为支出项目的必要性及金额大小方面提供有效参考[5]。对学校的财务进行编制预算时，必须从学校的整体需要为出发点，在考虑学校事业发展及建设需要的同时，也要充分考虑到学校的财务支出能力。此外，还应该尽可能地侧重向科研及教学，在注重效益的同时也要保证重点，以使学校的资金得到充分发挥，并在最大程度上保证高等教育事业逐渐发展及不断壮大。

3、学校应建立专门的财务管理部门，以有效保障学校财务的预算管理。预算管理的主要职责可包括预算的编制、组织相关部门、聘请相关专家或学者对项目进行审核指示，并对预算编制中出现的问题进行分析及对预算的执行情况进行评价等。此外，还应该财务进行比较全面的预算，建立比较完善的激励及奖罚机制，以使财务预算得到有效执行。

四、结语

本文主要对高校财务预算管理中的常见问题进行简要论述，并针对此问题提出高校财务预算管理的相关对策，以进一步促进高校财务预算管理的有效执行。

参考文献：

[1]高校预算管理的现状及其对策分析[J].现代商贸工业，2012，24（1）：234—238

[2]高校预算编制及执行控制研究[J].现代商贸工业，2011，23（18）：112—123

[3]中美高等学校预算管理比较研究[J].华中农业大学学报.社会科学版，2011（4）：232—240

[4]对高等学校预算管理规范化的思考[J].行政事业资产与财务，2012（16）：321—332

[5]高等学校预算管理中的预算松弛问题研究[J].财务与金融，2011（6）：328—341