高职院校听障学生的贫困资助问题

凌小艳

摘 要： 从十七大报告中的“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”到十八大报告中的“健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益”，可以看出近年来国家和政府越来越关注残疾事业的发展，接受高等教育的残疾学生人数逐年增加，尤其是听障学生。本文就近几年我院听障大学生受资助情况进行了统计与分析，并分析了资助工作中存在的问题。

关键词： 听障学生 困难认定 贫困生资助工作

在2006年第二次全国残疾人抽样调查中，我国听力障碍者共2004万人，约占残疾总人口的24.16%。近年来我国对残疾人事业发展越来越重视，招收听障学生的学校和人数逐年增加，更多的听障学生步入高职院校。听障学生家庭在学生成长教育中的花费要比健康学生家庭高10倍以上，进入高校后的生活和学习费用，无疑对听障学生家庭是一种负担。国家在资助上有“确保不让一个学生因家庭经济困难而失学”的政策，因此针对听障学生资助过程中存在的问题的研究刻不容缓。在高职院校中听障学生资助情况究竟如何，笔者就我院近几年听障学生受资助的具体状况进行统计分析，同时分析总结了在听障贫困生资助工作中存在的问题。

一、我院听障学生的基本情况

我院听障学生招收属自主招生，但受地域的限制，生源主要来自江苏、安徽、山东、浙江、福建、江西、上海等周边省份及地区，且现在本科院校也招收听障学生，部分成绩优异、家庭富裕的学生大多流失，因此我院的生源中贫困和特困学生较多。招收的听障学生中存在多重残疾、父母一方或双方均残疾的情况，加重了贫困程度。

二、我院听障贫困生的受资助现状

1.国家对高等学校贫困学生资助。

2007年国务院发布了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）及系列配套实施方法，建立起了“奖、贷、助、免”等多种形式的高校家庭经济困难学生资助政策体系，并逐渐完善实施。听障大学生是高等学校的特殊教育群体，兼有残疾人和大学生的双重特征。在国家政府尚未出台关于听障大学生家庭经济困难学生资助政策体系之前，我院一直贯彻落实《省政府关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（苏政发[2007]94号），听障学生同等享受国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等资助。近年来，党和国家及社会非常重视高校贫困生问题，对贫困生的扶持力度逐年加大。从资助覆盖面来说，国家励志奖学金资助比例由每年在校生的0.3%提高到3%，提高了10倍；国家助学金资助比例由每年在校生的3%提高到20%，提高了6.6倍。从资助强度看，国家奖学金由每生每年4000元增加到8000元；新增加的国家励志奖学金为每生每年5000元；国家助学金平均资助标准由每生每年2000元增加到3000元。

近四年来，我院听障大学生生均所受助学金资助情况如表1所示，资助金额从2009年284元增加到2012年698元，增加了近2.5倍，近四年来国家和政府对资助投入力度之大是空前的，切实解决了听障贫困生的家庭实际困难。

表1 2009—2012年我院听障大学生生均助学金资助情况近四年助学金生均资助统计

2.地方政府对残疾贫困学生资助。

2011年5月，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》明确提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。各地区针对高等教育阶段家庭经济困难残疾学生资助的覆盖面逐年增加，资助力度逐年大幅提高，减轻了学校资助压力。以安徽省为例，在2009年《安徽省救助贫困残疾大学生暂行办法》中救助标准为“考取大学专科的中度以上贫困残疾大学生一次性救助1000元，从第二学年起，每学年救助500元”；在2012年《安徽省高等教育阶段家庭经济困难残疾学生资助办法》中资助标准为“全日制在校残疾大学生（含大专生、本科生）每人每学年1500元，各地可根据实际情况，另行安排补助资金，适当提高补贴标准”。其他省市地区针对当地家庭经济困难残疾学生资助的政策不同，资助方式存在差异，资助覆盖面和力度同样存在差异，在此不再一一阐述。

3.社会和慈善机构等对我院贫困学生的资助。

（1）南京市网监支队对我院贫困学生的资助。从2007年起南京市网监支队在我院开展贫困学生资助活动。为了帮助我院家庭经济困难学生顺利完成学业，激励受助学生更上一层楼，鼓励受助学生积极回报社会，贫困听障学生享受同等资助，资助标准为每生每年2000元，受助学生凡考核合格，均连续资助至毕业。

（2）江苏陶欣伯助学基金会对我院贫困学生的资助。江苏陶欣伯助学基金会从2011年9月起在我院设立陶欣伯助学金，其宗旨是“资助贫困有志，奖励品学兼优”。资助名额从2011年的20名增加到40名，资助标准为每生每年4000元，受助学生凡考核合格，均资助3年。陶欣伯助学金基金会为了资助真正实现困难学生享受良好学习环境，更好地成长成才，规定所资助金额一定要求用于学生在校生活，不用于学生缴纳学费，并成立陶欣伯受助学生社团“欣欣社”，鼓励受助生积极参与互助和公益活动，感恩回报社会。

（3）江苏省慈善总会超市助学项目对我院贫困学生的资助。2012年江苏省教育厅与江苏省慈善总会下发了《关于开展超市助学项目的通知》（苏教助[2012]6号）文件，根据项目文件精神，江苏省教育厅与省慈善总会联合开展超市助学项目。超市助学项目是以发放“爱心助学券”的形式资助家庭经济困难学生的日常生活费用。我院2012年度江苏省慈善总会超市助学项目分配助学券面额为5万元，以“爱心助学券”形式发放，资助标准为每人每年1000元，名额为50人，只可到学院“教育超市”购买与面额等值的生活、学习用品。

近几年社会各界积极投身于慈善和公益活动，捐资助学颇多。在捐资助学的同时非常关注在校贫困残疾学生各方面建设，不仅在物质上给予资助，还非常重视困难学生学业、能力、融入等各方面发展，帮助贫困学生正视贫困，增强战胜困难的信心，树立正确的价值观和人生观，摆脱对国家、社会、学校资助的依靠，建立战胜贫困的信心和勇气，树立“知识改变命运”的信念和意志。

三、贫困资助在听障学生中实施存在的问题及思考

1.针对听障学生困难认定和资助的政策缺失，致使贫困认定无章可循。

2007年5月，《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》正式颁布，各地方根据意见制定了一系列相关文件，其中我院贫困生认定条件要求优先考虑残疾学生。听障班级所有学生均为残疾，而贫困生人数和资助名额是按系科、班级人数平均分配，与普通班级相同，无法实现“优先考虑残疾学生”条件要求，致使听障学生困难认定无章可循，给困难认定工作增加了一定的难度。

健全学生可通过勤、贷等途径缓解经济困难，但现今社会对听障学生仍存在歧视，助学贷款办理非常困难，接收听障学生勤工俭学或兼职的单位寥若晨星，因此为听障学生量身定做困难认定和资助政策体系迫在眉睫。

2.听障贫困学生存在不良消费观，增加了困难认定难度。

首先，听障学生因听力的缺失，不懂得金钱来之不易，不懂得根据自己的需要和家庭的承受能力消费。在消费时养成了大手大脚的习惯，滋生了拜金主义和享乐主义，助长了盲目消费和攀比消费的风气。

其次，家庭消费教育不当，部分家庭对听障学生的要求有求必应，无疑造成听障学生树立不良的消费观。部分来自经济不发达的农村或城市下岗职工家庭，不能正视听障学生的消费教育，把造成听障学生听力缺失的情感补偿演变成宁愿自己节衣缩食也要满足听障学生的经济需要，加剧了听障学生不良消费观念的形成。

听障学生的不良消费观无疑让部分经济困难家庭雪上加霜，这部分学生存在高消费现象，按规定应取消参加贫困认定的资格，但家庭经济确实存在困难，着实给困难认定造成一定难度。

3.听障贫困学生生源地差异，影响困难认定的准确性。

听障贫困生的准确认定直接影响资助效果，生源地差异对贫困生认定的影响非同小可。首先，由于生源地的不同，各生源地开具的贫困生证明会因当地经济状况的不同而有不同的标准。例如由上海、浙江等开出的贫困证明与安徽、山东等地开出的贫困证明虽然内容一样，但其所代表的困难程度却大不一样。其次，由于生源地不同，各生源地负责开具贫困证明的部门对开具的证明准确度不同，部分地方负责开具贫困证明的单位，不调查就随意开具证明，甚至存在人情关系等不负责的现象。从以上分析可以看出生源地差异对听障贫困学生的认定有至关重要的影响，因此在贫困认定过程中一定要认真分析对比各地经济状况，准确认定贫困生。

对于听障大学生贫困资助工作仍存在的问题和困难，尚需进一步完善高职院校听障大学生贫困资助工作，将其作为当前和今后一段时间内的重要工作之一。要清醒地认识到，高职院校听障大学生贫困资助工作还有很多工作亟待完善。需要建立听障大学生困难认定和资助政策体系；需要建立更加细致的操作流程；需要建立完善的生源地信息库；需要良好的消费观引导和心理疏导。只有不断完善，才能更好地推进听障大学生贫困资助工作的开展，才能更好地保证残疾人事业的发展。

参考文献：

[1]唐文金，张长安.浅谈艺术类大学生的贫困资助问题[J].中国西部科技，2010：236.

[2]季筱桅.家庭教育对聋人大学生消费观的影响[J].长江大学学报（社会科学版），2008，（31）：115.