中国东盟合作视角下北部湾经济区推进泛北合作的战略选择

杨亚非　陈禹静

作为中国—东盟“10+1”框架下新兴次区域合作，泛北部湾区域经济合作在中国—东盟区域合作中具有极其重要的战略地位。加快推进泛北部湾区域经济合作，将为中国—东盟自贸区建设和更好地利用国内国外两种资源两个市场提供强有力的支撑。根据新的形势和发展要求，积极推进泛北合作的深化是当前北部湾经济区打造国际区域经济合作区的重大战略选择。

一、北部湾经济区推进中国与东盟加强泛北合作的战略紧迫性

（一）加快完善我国开放型经济体系的需要

完善我国开放型经济体系，这是在新形势下充分反映世情、国情新变化提出的新的战略要求。而统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略无疑是加快推进完善我国开放型经济体系的重要途径。在中国—东盟自贸区框架下推进泛北部湾经济合作是相关各方根据本地区的特点，在互利共赢基础上推动的具有创新性质的次区域经济合作。因此，基于地区共同发展的战略高度，泛北部湾地区经济合作是完善我国开放型经济体系的重要组成部分，它以海上联系为纽带的次区域合作与大湄公河次区域经济合作形成了中国东盟合作中海陆呼应之势，具有拓宽区域各方对外经济发展空间、深化区域国际分工、改善国际周边环境的现实意义和带动促进中国—东盟自贸区建设的战略紧迫性。

（二）应对美国战略重心东移和加快中国崛起的战略需要

中美关系是国际社会中最重要的双边关系之一，它对中国的改革开放和为最终实现中国崛起营造一个安全的国际与周边环境至关重要。进入后金融危机时代，随着亚太在全球经济中份量上升，尤其是东亚区域经济合作发展迅猛和中国加速崛起，这些都极大地影响了美国在全球的领导权地位。鉴于东南亚在地缘战略上对美国安全、经济和政治利益的重要性，近年来美国加快了战略重点东移亚太，并以东南亚为突破口已成定势，成为当今国际关系结构变化的突出表现，对中国与东盟合作构成了严峻挑战。由此，在新的形势下，加快推进中国—东盟自贸区中心地带的泛北经济合作，与东盟沿海国家增强互信关系，扩大共同利益，建立更紧密的经贸关系，夯实中国地缘经济和周边安全的根基，更被赋予了新的重大战略内涵。

二、北部湾经济区推进中国与东盟加强泛北合作的战略取向

（一）有利于加速推动中国—东盟自由贸易区繁荣

泛北部湾经济合作是把原来中国与越南的环北部湾经济合作，延伸到与北部湾海域相邻的南海沿岸的东盟国家，形成的“海上东盟”把中国与东南亚各国更紧密的联系起来，且北部湾正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽。通过泛北部湾经济合作，区域内这条海上交通“大动脉”及沿岸地带，将被打造成为中国—东盟自贸区的合作产业带，吸引更多的国际资本和外部资源进入中国与东盟国际区域经济合作中，为自贸区发展创造更多的机遇。

（二）有利于扩大区域市场和经济发展的空间

北部湾经济区和东南亚海陆相连的地理条件决定，中国—东盟自由贸易区的发展必须靠海陆经济的发展来带动，才能形成经济起飞的两翼联动。目前，大湄公河次区域合作已构成中国—东盟自由贸易区的“陆上一翼”，而开展泛北部湾经济合作，推进海上多边建设，则构成“海上一翼”。实现陆地合作与海上合作的结合，将扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点，进一步丰富和充实了中国与东盟合作的内涵，拓展和深化双方战略伙伴关系。

（三）有利于区域内各国充分发挥比较优势，互补互利

泛北部湾的区域发展很不平衡，经济实力和发展水平差距很大，既有新加坡、文莱、马来西亚等较为发达的国家和地区，也有菲律宾、印尼、越南和广西北部湾等较为落后的国家和地区，在自然资源、资金、技术、人才、市场、产业、产品等方面表现出很强的互补性。北部湾将该区域的落后地区与中国较为发达的粤港澳经济圈连为一体，形成经济发展水平“两头高、中间低”的区域格局，推进泛北部湾经济合作，将使双方企业在整个区域内建立高效率的分工体制，利于各国充分发挥海洋优势和比较优势，促进产业转移与分工，合力提升本地区的竞争力。

三、北部湾经济区推进中国与东盟加强泛北合作的战略途径

（一）健全合作机制

尽快健全相关的合作机制对于推动泛北区域合作至关重要。首先是要在对泛北部湾经济合作的范围和原则、目标方向、优先领域、机制安排、行动计划、标志性项目等方面的研究和规划进入实体化阶段，以推动合作进程。合作机制包括双边的、多边的；政治的、经济的；政府的、行业的、民间的各种合作机制，以解决区域内各种不同层次、不同性质的问题。同时，泛北区域经济合作机制要与重点领域和重大项目的合作机制有机结合在一起，以利于“泛北”经济合作区的整体发展。

（二）加快突破互联互通瓶颈

首先，要加快提升广西北部湾地区连接泛北东盟国家的陆空交通运输体系的档次，积极推动南宁至新加坡陆路交通走廊在广西境内的建设，加强南宁、桂林等航空港与泛北东盟国家重要中心城市航空合作，增开客货航线、航班，提高空中航线密度。其次，推进加快北部湾经济区与泛珠的“互联互通”建设，借助泛珠合作优势资源和机制在境内构建的“互联互通”与境外东盟“互联互通”的建设协调发展，由此推动泛北区域 “互联互通”。在省际合作层面上可促使将环北部湾的粤西沿海地区和海南岛的交通物流纳入到北部湾经济区规划建设中统筹考虑。加快建设北部湾经济区连接粤港澳和泛北地区两大经济圈的陆海空高速高效交通运输网络，提升地处这两大经济圈交汇点的广西区域性交通枢纽的功能，强化其“桥梁”作用，以充分利用和发挥粤港澳经济圈对泛北部湾区域经济合作的辐射、带动功能。增强北部湾经济区作为国际大通道体系建设的辐射力和战略效应。第三，加强海上通道建设是泛北合作的最突出特色。要高度重视构筑泛北区域海上互联互通网络，充分发挥泛北区域海洋纽带作用，在开展海洋科研与环保、海事安全与搜救、海洋经济、海洋文化、国际航运便利化等方面积极推进泛北海上务实合作，努力打造该区域与东盟多层次、全方位的海上合作格局。

（三）加快实施贸易投资便利化

北部湾经济区要在自身区域内构建出省出边出海国际大通道体系的基础上，加快解决检验检疫、海关、技术标准等通关便利化的“软件”制约，为促进本地区商品、资本、信息的自由流通和人员往来创造更加有利的条件。为此，要加快与东盟国家海关合作互助谈判进程，协调和简化海关制度，促进进出口贸易的便利化；在北部湾区域口岸推行属地报关的通关模式，实行提前申报、货到验放、担保验放等边境通关措施；积极推进电子口岸建设，开展“一站式”通关检查，提高通关效率；加强保税物流体系建设，发挥政策、通关和环境等优势，承接国际产业新分工和国际服务业的转移，为泛北区域的贸易投资合作提供平台。

（四）推动先导产业的合作

泛北部湾区域合作，需选准切入点和突破口，稳步推进，应加强先导产业合作，实现示范带动效应。加强旅游合作，构建泛北部湾旅游大通道和旅游网络，建立区域旅游多边和双边联合营销机制，促进旅游出入境便利化。深化农林牧渔业方面的合作，如农产品深加工以及建设海上渔业走廊等。促进金融服务合作，共同促进区域内信用平台和融资平台建设，推动成立泛北部湾区域银行联合体，通过海内外分行联动，为区域内客户提供国际结算、贸易融资、现金管理、项目融资、投资银行等全面的金融服务，并积极促进亚洲开发银行和国际投融资机构参与泛北部湾区域的开发和建设。

（五）加强海洋资源开发与保护

首先加强泛北部湾港口合作，整合优化泛北部湾港口资源，发挥各港口的独特优势，在泛北部湾合作经济区推进港口物流一体化战略，形成区域港口和物流的整体优势。同时，大力推进海洋渔业、海洋运输业、海洋矿产业、海洋新兴产业等海洋产业的区域合作，打造集约型和生态型的区域海洋经济。尤其要加强泛北部湾海洋环境保护合作，防止海洋环境污染和破坏，与全球性的环境保护行动相配合以加强次区域对环境的评估和管理，提高泛北部湾合作经济区的环境质量和水平。

（六）加快推进城市集群合作

城市合作在泛北国际区域合作中具有引领的带动作用。要以泛北沿岸国家和地区分布的一连串重要的城市为依托，吸引物流及相关产业投入，通过以点带线、以线带面地推进泛北区域经济合作的潜力和效应很大。为此，要加快建立泛北城市联盟，共同推进沿岸城市在旅游、文化、港口、物流、产业等方面的深入合作，促进泛北城市优势互补、共赢发展。

（杨亚非，广西社会科学院研究员。研究方向：区域发展战略。陈禹静，广西社会科学院工业经济研究所助理研究员。研究方向：区域经济）