加快科学发展步伐 努力建设和谐美丽新赤峰

包满达

一、奋斗的五年，跨越的五年

过去的五年，是赤峰市发展历程中极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，克难攻坚，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，有效应对国内外复杂严峻的经济形势，积极化解市内各种不利影响，战胜了干旱、洪涝、暴雪等多种自然灾害，开创了经济社会全面发展、重点领域实现突破的新局面。

（一）综合经济实力实现新跨越

地区生产总值由2007年的638.2亿元增加到2012年的1568亿元，年均增长16%。人均生产总值由14432元增加到37000元，接近全国平均水平。三次产业比重由19∶45∶36演进为15∶56∶29。地方财政总收入由57.2亿元增加到139.4亿元，年均增长19.4%。地方公共财政预算支出由118亿元提高到300亿元以上，年均增长20.5%。累计完成50万元以上项目固定资产投资4412亿元，年均增长26%。社会消费品零售总额由196.3亿元增加到473亿元，年均增长19.2%。城镇居民人均可支配收入由10032元增加到18880元，农牧民人均纯收入由3681元增加到7060元，年均分别增长13.5%和13.9%。

（二）工业经济跃上新台阶

一批大项目建成投产，一批骨干企业成长壮大，一批工业园区提档升级，重点产业优势更加明显，工业主导地位日益稳固。全市规模以上工业企业由348家增加到542家，工业增加值由255亿元提高到751亿元，工业占地区生产总值的比重由39.9%提高到47.9%。冶金、能源产业不断壮大，有色金属日采选、年冶炼和深加工能力分别由4万吨、40万吨、2.2万吨提高到12万吨、68万吨、20万吨，赤峰市被命名为“中国有色金属之乡”；全市煤炭产量由2333万吨提高到3500万吨，电力装机容量由220万千瓦增加到648万千瓦，其中风电装机248万千瓦。新型化工、装备制造产业快速发展，食品、建材、纺织、制药产业加快升级。信息产业开始起步，“数字赤峰”建设稳步推进。“双千双百亿”工程成效明显，冶金产业提前实现销售收入突破千亿元目标，赤峰经济开发区、宁城经济开发区、玉龙工业园区3个园区和远联钢铁、金剑铜业、平庄煤业3个企业销售收入突破百亿元，玉龙工业园区成为自治区首家承接产业转移示范园区。实施了1301个投资1000万元以上工业项目，累计完成投资1660亿元，总投资313亿元的大唐煤制气一期工程完成试车，国电煤制化肥、中色四期锌冶炼、金成重工机械装备制造、京都玉米深加工等大项目建成投产。淘汰了210万吨落后生产能力，建成自治区级以上循环经济示范园区和企业8家。矿产资源整合取得重大进展，整合矿区25个，减少矿业权101个。

（三）农牧业经济实现新突破

集约化种植、规模化养殖、专业化生产模式得到大力推广，农牧民组织化程度大幅提高，农牧业生产技术、生产方式发生重大变化，综合生产和抗御灾害的能力明显增强，传统农牧业向现代农牧业转变实现重大突破。设施农业、设施畜牧业、节水高效农业、生态草产业等快速发展，处于全区领先地位。粮食产量突破百亿斤大关，由58.7亿斤增加到100.02亿斤，居全区第三位，牲畜存栏连续七年居全区首位，由1731.8万头只增加到1856万头只。“1571”工程扎实推进，完成玉米膜下滴灌203万亩、设施农业81万亩、节水苜蓿43.6万亩、高效节水经济林40万亩，农牧民增收渠道进一步拓宽。建成1132处肉牛、肉羊标准化养殖基地，国家级农牧业产业化龙头企业发展到5家，农畜产品加工率达到64%，农村牧区专业合作组织达到2807家，农牧民从产业化经营中获得的纯收入达到4400元，占农牧民人均纯收入的62%。昭乌达肉羊新品种通过国家命名，阿鲁科尔沁羊肉、牛肉获得国家地理标志证明商标。新增国家驰名商标1个、自治区著名商标24个。

（四）服务业发展开创新局面

传统商贸业提档升级步伐加快，现代物流业迅猛发展，文化和旅游业加快融合，金融服务业发展提速。第三产业增加值由229.4亿元增加到464亿元。商贸重点项目完成投资403亿元，新增市场建筑面积1000万平方米，年交易额亿元以上市场达到35个，建成一批档次较高的大型商场。万村千乡市场工程和新网工程建设取得重大进展。红山物流园区年交易额突破200亿元，成为国家电子商务示范基地和自治区现代化综合物流园区。赤峰国际陆港、蒙东云计算产业孵化园、保税物流中心、第三方物流、服务外包等新兴业态项目进展顺利。克什克腾文化旅游示范区、赤峰南部文化旅游产业带、上京契丹辽文化产业园等重点文化旅游项目启动建设，新建一批精品旅游景区，旅游人数达到720万人次，旅游收入110亿元，分别比2007年增长74.8%和169%，赤峰成为京津冀辽地区重要的旅游目的地。新增各类金融机构31家，组建小额贷款公司和中小企业担保公司83家，金融机构存款余额由495.4亿元增加到1176亿元，贷款余额由279.6亿元增加到720亿元，年均分别增长18.9%和20.8%。元宝山和松山农村商业银行挂牌运营，结束了赤峰市没有地方性商业银行的历史。吉隆矿业公司成功上市，塞飞亚公司和凌志马铃薯公司进入上市审批程序。

（五）城乡面貌发生新变化

中心城市新老城区同步协调发展，旗县城关镇和重点小城镇建设力度加大，交通、能源通道建设投资持续增长，生态、水利、环保建设提质增效，城乡建设保障发展的能力大幅提升。投入资金260亿元，加快新城区建设和老城区改造，推进桥北组团和松北新区开发，中心城区集中供水、供热和燃气普及率分别达到91.7%、87%和95.2%，中心城市建成区面积扩展到89平方公里、人口增加到91万；全市城镇化率达到46%，五年提高9.5个百分点。公路建设完成投资177.9亿元，新增高等级公路286公里，新改扩建农村公路2851公里，实现了县县通高等级公路、乡乡通油路、村村通公路；城市公交线路增加到42条，新增营运里程100公里。铁路建设完成投资52亿元，运营总里程达到1101公里，实现了县县通铁路。民航通航城市达到8个，年旅客吞吐量达到38万人次。电网建设完成投资65亿元，新建改造变电站58座，建成华峰宁500千伏输变电工程，形成了连接南北、辐射市内外的高等级主干网架。生态建设投入资金55.6亿元，完成造林1327.9万亩，治理水土流失535.3万亩，森林覆盖率由32.6%提高到35.1%；创建国家森林城市工作通过国家阶段性验收。水利建设完成投资45.8亿元。环境保护工作得到加强，环境质量明显改善。

（六）改革开放迈出新步伐

积极稳妥地推进国有企业、农村牧区、事业单位和医药、财税、投融资等领域改革。兴业集团成功重组富龙热电。完成集体林权制度主体改革和农村信用社产权制度改革。完成国有经营性和公益性文化事业单位改革，成为全国文化体制改革工作先进地区。医药卫生体制改革近期五项重点任务基本完成，成效持续显现。公务卡制度在市本级全面推行，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度覆盖所有旗县区。投融资体制改革取得新进展，搭建了银政、银企融资平台，国有资本运作和统筹管理水平不断提高，政府投资行为得到规范，投融资环境进一步改善。全方位扩大对外开放，多渠道招商引资，积极融入东北、华北和环渤海经济区，深化京蒙对口帮扶合作，一批实力雄厚的大企业大集团进驻赤峰，全市累计引进国内资金2515亿元，实际利用外资2.1亿美元。

（七）民生保障能力提高到新水平

重点民生工作得到加强，人均增益水平明显提高，弱势群体得到更多更直接关照，民生保障覆盖面不断扩大，保障水平全面提升。全市用于民生领域的财政支出802.6亿元，占公共财政预算支出的72.1%。新增就业12.5万人，安置就业困难人员4.97万人，基本实现零就业家庭“动态归零”的目标。建立了企业职工工资正常增长机制，规范了公务员津补贴，推进了事业单位绩效工资改革。城镇职工基本养老保险覆盖面扩大，新型农村牧区社会养老保险全面实施，企业退休人员养老金标准提高了845元。在全区率先引入商业保险参与新农合、城镇职工医保管理服务，医疗保障水平大幅提高，城镇基本医疗保险和新农合覆盖率均达到95%以上，农牧民住院报销封顶线由6万元提高到20万元。城镇低保月标准和农村牧区低保年标准分别提高204元和1773元。实施惠民殡葬改革，惠及38.8万困难群体。解决了16.5万户低收入家庭住房困难问题。为农牧民发放各类政策性补贴149亿元，建成1804处饮水安全工程，解决了130.6万人饮水安全问题， 32万贫困人口实现稳定脱贫。

（八）各项社会事业有新进步

社会建设成效持续显现，与经济发展的协调性进一步增强。赤峰市被评为全国科技进步先进市；国家级高新技术企业发展到15家，自治区级产业技术创新战略联盟达到6家，农博会升格为国家级展会。完成校安工程2009—2011年规划建设任务，新改扩建校舍近300万平方米；启动了学前教育三年行动计划，义务教育均衡发展取得积极进展，高中阶段免费教育全面实施，高考本科上线率保持全区领先。投资6.8亿元，新改扩建医疗卫生机构399所，创建国家三级医院6家，公共卫生、医疗救治和基层医疗卫生条件明显改善；国家卫生城成果得到巩固。建成赤峰博物馆新馆，新建苏木乡镇综合文化站110个、村级草原书屋2040个，各级公共文化场馆免费向公众开放；红山文化节影响力逐年扩大，中国印城文化节开端良好，红山文化遗址、辽文化遗址列入中国世界文化遗产预备名单，全市广播、电视人口综合覆盖率分别提高3.3和5.3个百分点，达到97.1%和97.3%。

二、今后五年的主要任务

今后五年，是赤峰市加快科学发展，实现富民强市，全面建成小康社会的关键时期。政府工作的总体要求是：以党的十八大和市第六次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好战略机遇期，坚持发展第一要务不动摇、保持速度质量效益相统一，坚持富民与强市并重、富民优先，坚持深化改革开放、增强发展活力动力，加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，加快形成新的发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

奋斗目标是：主要经济指标增速高于全区平均水平，到2017年地区生产总值突破3000亿元，地方财政总收入突破300亿元，城乡居民收入达到全国平均水平。

经过五年的努力，全市经济结构更加优化，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，经济增长质量和外向度显著提高；城乡发展更加协调，生态环境质量持续改善，发展保障能力和可持续发展能力显著增强；以改善民生为重点的社会建设取得新进展，群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老、社会保障等问题得到较好解决；文化软实力全面提升；建成国家重要的有色金属、能源、新型化工和绿色农畜产品生产加工基地，京津、辽沈地区重要的生态安全屏障，蒙东冀北辽西地区物流枢纽城市，百万人口区域性中心城市，国家历史文化名城，全国文明城市。

围绕实现上述目标，重点要做好六个方面的工作。

（一）推动经济持续快速健康发展，提升经济综合发展水平

坚持工业优先发展、率先发展不动摇，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大战略性新兴产业，推进信息化与工业化深度融合，进一步增强工业经济实力；坚持巩固和加强农牧业基础地位不动摇，加快发展现代农牧业，增强农牧业综合生产、抵御风险和市场竞争能力；坚持把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。

（二）着力保障和改善民生，促进发展成果惠及城乡居民

坚持发展成果由人民共享，千方百计增加城乡居民收入，努力实现居民收入和经济发展同步增长；坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，实施就业优先战略，努力在充分就业中实现更高质量的就业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，统筹推进城乡社会保障体系建设，努力在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次等方面迈出更大步伐。

（三）全面发展社会事业，推动社会和谐稳定

坚持把发展社会事业摆在更加突出的位置，加强公共服务体系建设，努力实现基本公共服务均等化。更加注重发挥科技在形成新的经济发展方式中的支撑作用，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系；深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，办好学前教育，促进九年义务教育和高中阶段教育均衡优质发展，优先重点发展民族教育；加快发展医疗卫生事业，健全农村牧区三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系；加强城乡文化基础设施建设，实施文化惠民工程，推动公共文化服务设施向社会免费开放；加强文化遗产保护、利用和传承；加强互联网等新兴媒体管理和应用，加快广播影视事业发展；培育和弘扬“赤峰精神”，建成全国文明城市。

（四）加快新型城镇化进程，改善城乡发展条件

推动城镇化与工业化良性互动、城镇化与农牧业现代化协调发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。严格执行赤峰市城市总体规划，加快百万人口区域性中心城市、旗县城关镇和重点小城镇建设，形成梯次分明、布局合理的城镇体系，到2017年全市城镇化率达到55%。按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。

（五）大力推进生态文明建设，增强可持续发展能力

坚持“生态立市”战略不动摇，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程；坚持把集约节约利用资源作为保护生态环境的重要途径，加快转变利用方式，加强全方位、全过程的节约管理，全面提高利用效率和效益。

（六）深化改革开放，增强发展动力和活力

坚持把改革作为破解难题、激发活力的根本途径，稳步推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。推进事业单位分类改革。深化财税体制改革，优化财政支出结构。深化市政公用事业改革，建设全市公共资源交易平台。深化医药卫生体制改革，着力构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快文化体制改革，建立健全与文化市场发展相适应的体制机制。坚持和完善农村牧区基本经营制度，巩固集体林权制度主体改革成果。稳步推进化解乡村公益性债务工作，建立村级公益事业建设长效机制。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。坚持把扩大开放作为推动经济转型升级的强大动力，充分发挥开放型经济在促进产业升级、科技创新、区域发展方面的积极作用。把融入环渤海经济区、东北经济区和周边地区一体化发展作为扩大开放的首要任务，扩大向沿海及经济发达地区开放，积极承接产业转移，努力建设国家级承接产业转移示范区。以开展对口帮扶为契机，加强与北京市全方位合作，把赤峰建设成为北京的产业转移承接基地、能源保障基地、农畜产品供给基地。加强与俄蒙日韩等国在资源开发、农畜产品加工、机械制造、纺织服装等领域的合作，增强出口对经济增长的拉动力。

三、2013年的重点工作

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长14%左右；地方财政总收入增长16%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长15%左右；完成自治区下达的各项节能减排任务。

要重点抓好九个方面的工作：

一是以实施“双千双百亿”工程和项目建设为重点，推动工业经济提质增效。二是以实施“1571”工程为核心，加快发展现代农牧业。三是壮大现代服务业规模，培育新的消费热点。四是加强城镇规划建设和管理，提升城镇化质量和水平。五是加强基础设施建设，改善经济社会发展条件。六是加大投资和开放力度，支持非公有制经济加快发展。七是加强社会管理，促进社会和谐。八是全面落实惠民政策，千方百计改善民生。九是大力发展社会事业，提高基本公共服务水平。

四、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，必须进一步加强和改进政府工作，努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府，对人民负责，受人民监督，为人民造福，让人民满意。

（一）严格依法行政，规范行政行为

全面落实行政执法责任制，加强行政执法能力建设，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建立重大决策社会稳定风险评估机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策公示、征询意见和听证制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督特别是预决算审查监督，主动向政协通报情况并接受民主监督，认真办好人大代表、政协委员的建议和提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

（二）转变政府职能，提高服务效能

强化政府的社会管理和公共服务职能，把更多的财政资源投向公共产品和公共服务领域。进一步清理和减少行政审批事项，推动公共资源交易中心、行政审批服务中心、便民服务中心加快建设，为群众和基层提供方便快捷优质服务。健全新闻发布制度，拓宽政府网站等政府信息公开渠道，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。加强电子政务建设，规范业务流程，提高政府办事效率。优化政府工作运转程序，不断完善工作措施，及时协调解决重大问题。

（三）加强廉政建设，树立清廉形象

严格落实中央2013—2017年惩防体系建设各项目标任务，对掌管人权、财权、事权、收费权的部门以及容易发生问题的环节，进一步深化廉政风险防控工作，加强制度建设，加大教育监管力度。

（四）改进工作作风，密切联系群众

认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展调查研究，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，了解真实情况，解决实际问题，坚决克服形式主义和官僚主义。精简会议活动和文件简报，切实改进会风文风。强化政府绩效管理，牢固树立大局观念和责任意识，敢于负责，勇于担当，真抓实干。全面加强公务员队伍和机关作风建设，着力整治庸懒散奢等不良风气，营造风清气正、干事创业的发展环境。