2012年我国区域发展十件大事综述

2012年是“十二五”规划承上启下的关键之年，也是区域协调发展亮点频现的一年。面对错综复杂的国际形势和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，党中央、国务院坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，有效抵御了国际金融危机的深重影响，国民经济运行稳中企稳，经济社会发展稳中有进。一年来，中央围绕深入贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区战略，按照分类指导、区别对待的原则，继续出台了一系列重大区域规划和政策性，不断推进完善体制机制，有力地促进了区域协调发展。现将2012年我国区域发展领域的重大事件予以系统总结，旨在与大家分享一年来区域协调发展取得的新成就。

大事件之一：党的十八大对促进区域协调发展做出新的部署，区域发展的战略地位进一步提升。十八大在总结回顾十七大及至十六大以来各方面工作成绩时，对区域协调发展取得的成绩给予了充分肯定，在分析当前存在的困难和问题时，特别指出城乡区域发展差距过大是当前发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题的一个重要表征。在部署下一阶段工作特别是全面建成小康社会新要求中，重点提出要统筹城乡发展、区域发展，确立了区域协调发展机制基本形成，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护体制机制等方面的新要求，明确将促进区域协调发展作为全面建成小康社会的一个新要求。在部署推进经济结构战略性调整任务时，将促进区域协调发展、基本形成促进区域协调发展机制，与改善需求结构、优化产业结构和推进城镇化一道，明确为着力推进解决的一项重点任务。与以往相比，促进区域协调发展在我国全面深化改革开放大局中的战略地位进一步凸显，成为全面建成小康社会的一项重要任务，也成为检验全面小康社会是否建成的一个重要标志。区域发展的战略地位明显提升，这为全面促进区域协调发展提供了强大的动力支持。

大事件之二：党的十七大以来大事记中，对区域发展取得的成绩给予了全面总结和高度评价。为迎接党的十八大胜利召开，中共中央党史研究室编写了《党的十七大以来大事记》，对十七大以来党和国家走过的辉煌历程和取得的巨大成就做了全面总结和集中反映。经大致统计，《大事记》共计列了近400项重大事件，其中与区域发展直接相关的有20多项。由于篇幅所限，《大事记》并未对近年来中央批复的所有区域规划和政策性文件一一列举，仅在2008年9月7日那一条中归纳性地提出“党的十七大以来，国家深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划，继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展，出台了一系列区域性政策文件和规划”。即便如此，《大事记》中涉及到区域发展的相关事项数量也占据了较大比例。由此，可以毫不夸张地说，十七大以来，我国区域发展政策出台的密集程度前所未有，区域协调发展受关注程度之高、取得的成果之丰硕、产生的影响之大前所未有。这既是党中央、国务院的高度评价，也是全社会的广泛共识。

大事件之三：区域发展总体战略深入实施，区域发展新增长极不断涌现。2012年，西部大开发扎实推进，国务院出台了西部大开发“十二五”规划，批复了云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡、天山北坡经济区、宁夏内陆开放型经济试验区、呼包银经济区规划，制定了支持贵州又好又快发展政策文件，批准设立兰州新区，组织编制西部地区鼓励类产业目录，新开工重点工程22项、投资5778亿元，基础设施和生态建设取得新突破，社会事业和民生建设进一步加强，特色优势产业加快发展，自我发展能力明显增强。东北地区等老工业基地振兴步伐加快，国务院出台了东北振兴“十二五”规划、东北地区面向东北亚区域开放规划纲要，批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区。促进中部地区崛起取得新进展，国务院出台了大力实施促进中部地区崛起战略和支持河南建设中原经济区的政策文件，批复了中原经济区规划和丹江口库区及上游地区发展规划，批准设立黄河金三角承接产业转移示范区。东部地区率先发展取得明显成效，出台了广州南沙新区发展规划，赋予深圳前海现代服务业合作区比经济特区更加特殊的先行先试政策，大力推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴、福建平潭等对港澳台合作的重要平台建设，组织编制苏南现代化建设示范区、首都经济圈、浙江嘉善科学发展示范点等规划方案，研究探索京津冀地区实现一体化发展的有效途径。随着诸多区域性规划和政策文件的密集出台，区域发展总体战略不断深入实施，一系列区域发展的新增长极不断形成涌现，有力带动了各个地区经济社会的协调发展。

大事件之四：中西部地区继续保持较快发展态势，区域发展的协调性进一步增强。长期以来，我国东部地区发展速度始终领先于中西部地区。1978—2000年，东部地区生产总值年均增长速度比中部、西部和东北地区分别快2、2.3和3.4个百分点，东西部地区增长速度差距最大的“八五”时期高出近5个百分点。“十五”期间，各地区增长差距虽有所缩小，但东部地区仍然保持着领先态势。2006年以来，随着区域发展总体战略的深入实施，中西部地区发展速度明显加快，东部地区“一马当先”的增长格局逐渐被打破。2007年，西部地区经济增长速度达到14.6%，首次超过东部地区；2008—2011年，中西部和东北地区增长速度整体加快，连续4年全面超过东部地区，中西部和东北的地区生产总值占比由2006年的44.7%上升到2011年48%，提高了3.3个百分点。2012年前三季度，中西部和东北地区GDP同比分别增长10.8%、12.4%和10%，均超过东部地区9.1%的增速，全年总体上继续快于东部地区。改革开放30多年来，连续多年中西部和东北地区经济增速全面超过东部地区还是首次，这是我国区域发展进程中一个重大的历史性变化，标志着长期以来区域发展差距扩大的趋势得到初步遏制，标志着中西部地区自主发展能力明显增强，标志着区域协调发展站在了新的起点上，也充分证明中央提出的区域发展总体战略是完全正确的。

大事件之五：海洋强国战略提出，全国海洋经济发展试点工作深入推进。党中央、国务院始终高度重视海洋开发、利用与保护，党的十六大、十七大分别提出“实施海洋开发”和“发展海洋产业”的基本要求。2010年，党的十七届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对“发展海洋经济”做出全面部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》单列了“海洋经济发展”一章。2012年，党的十八大进一步明确提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的战略部署，“海洋强国”首次写入党的重要文件，成为党领导全国人民全面建成小康社会伟大进程中的一个重大任务。按照中央部署，2012年，国务院印发了《全国海洋经济发展“十二五”规划》，批复同意了《国家海洋事业“十二五”规划》，全面提出了“十二五”时期我国海洋经济、海洋事业发展的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施，初步构建了国家海洋发展的战略框架。2012年，全国海洋经济发展试点工作深入推进，山东、浙江、广东、福建等省海洋经济发展试点工作有序推进，并取得了一系列新的经验和成绩。经报请国务院同意，国家发展改革委批复了《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》和《福建海洋经济发展试点工作方案》。浙江舟山群岛新区发展规划、天津海洋经济科学发展示范区规划抓紧编制，并取得了阶段性成果。

大事件之六：扶贫开发力度明显加大，集中连片区域开发规划接连获批。推进老、少、边、穷地区的跨越式发展，是实现我国全面建成小康社会目标、实施区域协调发展战略的重点和难点。为完成这一艰巨任务，近年来党中央、国务院不断加大扶贫开发力度。中央苏区等革命老区为中国革命和新中国建立做出了特殊贡献、有着特殊地位，但也面临着特殊困难，为加快革命老区的跨越式发展，2012年国务院印发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，出台了陕甘宁革命老区振兴规划，赋予这些区域特殊支持政策，制定了重点工作部门分工方案和对口支援工作方案，并启动了赣闽粤原中央苏区振兴规划编制工作。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，中央明确将11个集中连片特殊困难地区和已明确实施特殊政策的西藏、青海等四省藏区、新疆南疆三地州，确立为新时期扶贫攻坚的主战场。2012年国务院集中批复了六盘山区、滇黔桂石漠化区、滇西边境地区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个片区的区域发展与扶贫攻坚规划，提出了促进这些地区扶贫开发与经济社会全面发展的具体措施。在一年之内编制实施如此多的片区规划是前所未有的，充分反映出中央对扶贫开发工作的高度重视，欠发达地区经济社会发展迎来了重大机遇。

大事件之七：对口支援工作深入推进，新疆、西藏等地区经济社会发展取得明显成效。党的十八大明确提出“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”，对口支援成为促进区域协调发展的一种重要方式，并赋予了重要职责。2012年，为深入推进对口支援工作，中央召开了第三次全国对口支援新疆工作会议，全面部署了对口援疆工作。有关部门组织召开了对口支援新疆工作部际联席会议第二次全体会议和中央西藏工作协调小组经济社会专项小组全体会议等，对支持新疆、西藏发展作出具体安排，对口支援工作机制进一步完善，对口支援力度进一步加大。在有关省市和部门的积极支持下，协调提出了对口援青资金量方案，并由国务院印发实施。有关部门召开了四川云南甘肃三省对口支援工作座谈会，全面总结对口支援本省藏区工作，研究推进遇到的困难和问题。以对口支援工作为切入点，新疆差别化产业政策、煤炭资源税从价计征改革、税收优惠等重大问题解决取得显著进展。随着各项支持政策的贯彻落实和相关项目的顺利实施，对口支援拉动新疆、西藏等地区经济社会加速发展。2012年前三季度，新疆、西藏地区生产总值同比分别增长11.5%、11.4%，高出全国增速近4个百分点，保持了持续快速增长的良好发展势头。

大事件之八：承接产业转移示范区建设全面展开，区域合作向深层次和宽领域推进。2012年，有关方面积极打造区域合作平台，积极推动各类产业跨区域转移。皖江城市带承接产业转移示范区和国家东中西区域合作示范区建设取得明显成效，川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案获批，湖南湘南、湖北荆州、广西桂东、重庆沿江、宁夏银川、晋陕豫黄河金三角等区域性承接产业转移示范区建设务实推进。经济区建设带动区域一体化进程加快，长三角、珠三角等有条件地区在社会管理一体化、基本公共服务共享等纵深领域开展实践并积累了新的经验。沿边地区开发开放深入推进，广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设加快，试验区建设实施方案陆续出台。有关部门组织起草关于加快沿边地区开发开放政策文件，开启了深化拓展沿边开放的顶层设计。国际间围绕区域合作的高层交往与互动不断深化，中亚区域经济合作第11次部长级会议、中欧第7次区域政策对话会、东盟—湄公河流域开发合作机制第14次部长级会议、大湄公河次区域合作第18次部长级会议等成功举办，沿边省区不断深化与周边国家和地区的交流合作，并取得了一系列显著成果。中吉毗邻地区合作规划纲要编制等重大合作事宜陆续启动，沿边开放迎来了加快发展的良好机遇。

大事件之九：主体功能区战略深入实施，一系列省级主体功能区规划陆续出台。十八大将生态文明建设上升为建设中国特色社会主义“五位一体”的重要任务之一，这是针对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化严峻形势作出的科学决断，也是贯彻落实以人为本的科学发展观的重要内容。在全面建设生态文明伟大任务中，优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略成为一项基本内容和重要支撑。与以往相比，主体功能区战略和区域发展总体战略分别在不同章节表述，其功能定位更加清晰、承担责任更为明确。自2010年12月21日国务院正式印发《全国主体功能区规划》以来，国务院有关部门抓紧协调制定相关配套政策，积极开展各领域的研究试点工作，主体功能区战略稳步实施。按照国务院的工作部署，各省、自治区、直辖市人民政府按照《全国主体功能区规划》明确的原则和要求，积极推进省级主体功能区规划的编制实施工作，旨在提出未来省级行政区国土空间开发的原则、战略目标和战略任务，确立各省科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。2012年4月，黑龙江省政府印发了《黑龙江省主体功能区规划》，成为全国第一部正式发布的省级主体功能区规划。一年来，已有广东、甘肃、湖南、广西、天津等多个省市的省级主体功能区规划陆续出台，主体功能区规划体系初步形成。

大事件之十：城镇化战略深入实施，区域开发理念进一步提升。作为现代化发展战略的重要组成部分，城镇化战略在我国发展改革大局中始终占据着举足轻重的地位。改革开放以来，伴随工业化的快速发展，我国城镇化水平不断提高，2011年城市化率达到51.27%，城镇人口规模首次超越农村人口规模。2012年，中央关于实施“新型城镇化”的战略意图更加清晰、战略重点更为明确。党的十八大对科学规划城市群规模和布局、加快改革户籍制度、推动城乡一体化发展等方面做出一系列新的部署。中央经济工作会议明确提出要“积极稳妥地推进城镇化，着力提高城镇化质量”，并将其作为“我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。与以往相比，城镇化的战略地位进一步提升，战略作用进一步拓展，实施路径进一步清晰。2012年也是联合国可持续发展大会召开之年，我国政府成功参与并取得了一系列成果，可持续发展理念进一步得到广泛重视和共识。近年来，随着科学发展观的深入实施，生态文明建设的不断推进，区域发展的理念得到进一步完善和提升，追求人口资源、经济社会、环境生态系统的全面、协调、可持续发展，日益成为区域管理者和开发者的普遍共识。节能减排和环境保护工作取得新进展，重点流域、重点区域和重点城市的环境质量有所改善。

（杨荫凯，国家发展改革委地区司综合处处长）