应用型行政管理专业人才培养下的电子政务实验教学探讨

彭芬兰

[摘 要]行政管理专业的人才培养模式必须由传统的理论型向应用型转变，以适应市场对应用型公共管理人才的需求，而从生态系统观学科建设的高度、立足于实验课程体系建设，并从加强包括硬件软件和师资力量在内的基础性配套建设等方面加强电子政务实验教学改革，可以为培养应用型行政管理专业人才提供一个具体的可操作的方向和契机。

[关键词]应用型 行政管理 电子政务实验教学

[中图分类号] G420 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）06-0032-02

自20世纪90年代电子政务产生以来，电子政务已逐渐成为新世纪国际公共行政管理改革的基本趋势和衡量国家竞争力的显著标志之一，学习并掌握电子政务知识也成为对行政人员的基本要求。而在高等院校中，对培养复合型、应用型人才的专业教学进行一些创新性的探索，将实用性、操作性实验课程逐渐融入本科教学体系之中，并且不断对实验教学的课程建设进行完善改进，这将是未来我国行政管理现代化的客观需要和培养高素质科学管理人才的必然要求。

一、基于生态系统观的专业课程体系设置

系统论的核心思想是系统的整体观念，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的性质。课程体系的设置也应如此，由于管理学科涉及面广、动态性强，所以行政管理专业课程的设置应该加强系统性规划，各课程之间应该有连贯性，融会贯通，加强课程之间逻辑和结构上的联系与综合，使之形成一个完整系统的整体。

电子政务实验的基本原理就是提供一个仿真环境，这个仿真环境是利用电子政务模拟软件及其提供的数据库，建立一个政府模拟办公系统，该系统会涉及政府不同的部门，每个部门有各自的职责、工作岗位和工作人员。在电子政务试验中，学生将通过扮演模拟政府部门中的某个角色进行行政办公及处理其他公共管理事务。这既要求学生具有相关学科的理论知识，同时也要求他们具备多方面的能力。如在各项实验中学生应当熟悉政府组织结构和各部门职责的权限，这是各实验的基本要求。在收发文管理中，要熟悉收文程序和发文流程，了解处理公文的技巧，懂得公文的撰写。在绩效考核管理中，需要了解人力资源管理的基本内容以及绩效考核方面的知识。在档案管理工作中，要了解基本的档案管理知识等。因此，电子政务建设不仅仅包括某个具体部门的信息化及其应用信息系统的构建完善，还包括一些抽象的内容，譬如质量管理、流程优化、资源整合等，这显然不是一门课程能够完全涵盖的。

而事实上，根据笔者以往的电子政务实验教学经验，很多学生在实验过程中出于很被动的状态，有相当大原因在于缺乏相关的专业知识，对政府的职能、机构的设置、运作流程等不够熟悉，因此缺乏主动性。在实验过程中主体性的特征体现不够，基本上是被动地跟随老师一步一步进行操作，甚至于为什么要如此操作也不甚知之，更不用说主动设计实验进行模拟办公。因此，在电子政务实验教学中，我们不应局限在电子政务单一的课程体系内，而应纵观行政管理整个专业，将实验课教学内容与其他专业性课程的知识内容结合起来，把一些与其他专业课程知识密切相关的实验内容安排到相关的专业课堂上去，突破课程界限。譬如，行政学、秘书学、公务员制度等课程知识是电子政务实验教学的理论基础，而公文写作、秘书实务与办公自动化则是电子政务实验教学的前提实验。只有通过前面这些课程的学习掌握，学生在电子政务实验中才能自主运用所学的基础理论知识和方法系统地进行实践性尝试。

二、层次化的电子政务实验课程的内容设计与安排

《教育部关于开展高等学校实验教学示范中心建设和评审工作的通知》指出，先进的实验教学体系、内容和方法“应当从人才培养体系整体出发，建立以能力培养为主线，分层次、多模块、相互衔接的科学系统的实验教学体系……推进学生自主学习、合作学习、研究性学习”。因此，为了提高电子政务实验效果，实验教学应该体现层次化，层层递进，按照由浅入深、由简到繁、由单个实验到综合实验的原则，从不同层面来安排实验项目和设计实验内容。

在基础性的以验证性实验为主的单一实验课程中，主要是为了加深学生对课程的感性认识和实践理解。在这一层面主要为了培养学生的实验操作、数据处理等技能，教师指导学生根据理论课所学的原理，按照教科书上的操作步骤，记录数据，填写表格，书写固定格式的实验报告。基础验证性实验相对来说是比较简单的，更多的是增强学生对课程的感性认识，所以这一块实验内容所占的比重不宜过多。

在综合性的操作实验课程中，可以对学生进行不同分组，让他们在电子政务模拟软件系统环境中扮演不同的角色，并开展各种政务活动，体验政府各部门与单位之间的业务联系和工作流程。在这一层面，以笔者所在的中南林业科技大学行政管理专业电子政务实验教学模拟系统为例，整个系统包括八个子系统，分别是档案管理、政府信息门户、行政审批系统、会议管理、政府办公系统、公文传输平台、招标采购平台和国有资产管理。这个系统按照电子政务相对比较成熟的政府组织结构和运行方式，建立了一个模拟一体化的电子政务体系，学生可以分别以政府公务员、公众、企业等不同的角色进入教学模拟系统的前台（面向公众和企业的门户网站）和后台（政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统）进行实际操作。

在设计技能型实验课程中，主要是为了培养学生的科研能力、创新能力以及分析与解决问题的能力，因此实验课程的设置应以设计型实验和研究型实验为主。而目前我国电子实验教学中普遍存在的一个问题就是对设计技能型实验不够重视，表现为在实验过程中，验证性实验、演示性实验是主要实验内容，教师将实验步骤讲一遍，实验仪器演示一遍，让学生照样画虎，但学生不知所云，既不给学生思考的空间，也不参与学生的实验过程。因此，必须加强设计技能的实验课程的设置，在这一层面，学生将成为实验课程的中心，实验老师负责进行大方向的引导和大局的掌控，如设计特定情境、创设问题和布置任务。而主要工作和具体内容则由学生负责，可以组建团队，自主研讨并进行知识重构，自主灵活运用所学知识，并在前面实验体验的基础之上，模拟解决公共组织中的各种问题或完成非程序性工作，如辅助决策、进行信息资源管理、知识管理或者进行政府流程的设计与优化等。这样的实验情境和实验方式能给学生提供一个探究的空间，让学生在实验中采取类似科学研究的方式来研究和解决实验问题。学生以类似科研的方式，通过查阅相关资料，设计实验方案，实施实验方案，观察和记录实验过程，最终得出实验结论，从而大大提高他们的探索能力和解决问题的能力。除此之外，还可以通过模拟真实的工作环境，如政务办公大厅、政府职能机关等工作场景来强化学生的实际动手能力和实践适应能力。

三、电子政务实验教学基础配套建设

首先，要加强电子政务实验硬件与软件的建设，改善实验教学条件。电子政务实验室建成后，相对于电子商务实验室而言，与社会、企业开展合作和培训的机会可能没那么多，因此产生的经济效益也没有那么吸引人。这样高校往往不太愿意挤占有限的实验室建设资金来投入到电子政务实验室的建设中。因此，一方面要加大资金投入，另一方面要遵循“重在质量，贵精不贵多”的原则，集中资源提高实验室硬件水平。而在选择购买电子政务教学系统软件时，要优先重点考虑软件是否功能较齐全、集成度是否够高、教学内容针对性是否够强。另外还要考虑系统是不是够先进，是不是容易操作、维护以及升级扩充。当然，价格是否适中、软件后继技术支持服务是否优良等也是需要考虑的现实因素。

其次，实验教学师资队伍是保证电子政务实验教学质量的重要因素，因此教师队伍建设将是电子政务实验教学工作中的一项基础工程。并且建设一支高水平、事业心强、有责任感的实验技术队伍，首要的就是应该加强实验师资培训，并督促实验技术人员通过自身努力不断提高自身业务水平，进而提高队伍的整体素质。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 教育部教育部关于开展高等学校实验教学示范中心建设和评审工作的通知（教高[2005]8号），2005，5，12[EB/OL] http：//www.moe.edu.cn/

[2] 南京奥派电子政务教学实践平台http：//www.allpass.com.cn/

[3] 朱科蓉.文科实验室的建设意义与策略——以北京联合大学应用文科综合实验教学中心为例[J].高校实验室工作研究，2010，（4）：67-69.

[4] 赵海英，张锐昕，孟兰英.适应政府信息化需求，创建模拟电子政务实验教学系统[J].实验技术与管理，2007，（7）：10-13+17.

[5] 安翔.对高校文科实验教学的思考——以行政管理专业为例[J].高校实验室工作研究，2009，（9）：29-35.

[责任编辑：雷 艳]