公路养护单位经济效益审计探讨

段广云

摘要：经济效益审计越来越受到社会各界的普遍关注。由此，内部审计工作须及时转型，不再局限于财务领域的审计，要向业务经营和管理方面拓展。拓展内容之一，就是开展经济效益审计，使经济效益审计成为现在乃至今后内部审计转型的核心内容。

关键词：经济效益审计探讨

一、经济效益审计的概念和作用

1.经济效益审计的概念

经济效益审计是以独立的审计机构或审计人员，利用专门的审计 方法，依据一定的审计标准，就被审计单位的业务经营活动和管理活动进行审查，收集和整理有关审计证据，以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性，评价经济效益的开发和利用途径及其实现程度。经济效益审计的直接目的是提高被审计单位的经济效益。

2.经济效益审计的作用

经济效益审计着重于对经济效益活动的有效性进行评价，因而没有监督职能。大多数代表认为，由于经济效益有真实与虚假、合法与非法、当期与长期、局部与整体之分，因而有必要加强审计监督，此外，审计条例中第十三条、第二十条和第二十八条也对经济效益审计监督问题作了相应规定，这些都是经济效益审计监督职能的体现.内部审计也不例外，只不过其强度较弱些。

3.经济效益审计程序特点。要有如下方面：（1）后续审计阶段十分明显和必要，（2）效益审计标准的收集和选择，可能在准备阶段和实施阶段同时需要和发生；（3）内部控制制度的测试，被作为影响经济效益因素分析手段而出现在实施阶段。（4）经济效益开发途径的评价和影响经济效益主要因素分析，成为实施阶段一項十分突出和必要的要索。（5）审计决定强制性较弱，带有明显的建议性质，审计人员构成包括一些工程技术人员。

4.效益审计工作成果的考核问题.有的代表提出采取审计建议条数和采纳率进行考核。有的代表认为，应当用审计效益进行考核，而通过审计工作和审计建议，实际提高了多少经济效益。

二、公路养护单位经济效益审计应考虑的事项

1.单位领导对效益审计的重视程度。开展经济效益审计，内审机构应考虑单位党政领导对效益审计的需要。只有把单位领导及干部职工普遍关注的事项，或与当前中心工作相关的热点问题作为审计的重点，才能使效益审计发挥作用。否则，偏离单位党政领导的需求，效益审计的效果就体现不出来，还可能出现负作用。这也与审计的定义——是经授权或委托方可执行的一种行为相吻合。

2.审计风险。受传统审计思维模式的束缚，找不准切入点，对效益审计的内容、评价指标体系不明确，缺乏科学的认识，走不出财务审计的圈子，停留在揭露违规违纪问题上。即达不到效益审计的最终日的一一促进被审计单位改进管理和提高效益，而产生的风险。另外，经济效益审计应考虑被审计事项的复杂程度以及可能存在的风险。如过于复杂或存在较高风险的事项、过于敏感的事项、没有统一明确的评价指标或标准的项目，则不宜开展效益审计。

3.审计资源。主要是人力资源，这是保证审计项目顺利完成的关键。以现有内审人员的专业素质、技术手段、业务能力、实践经验能否与完成审计项目相适应。所以，对开展效益审计应有所选择，选择那些在当前条件下可做好的项目来实施；若选择不胜任的项目，勉强为之，会吃力不讨好。

三、公路养护施工企业的经济效益审计

1.工程材料费用审查首先，是材料采购与款项支付程序的审查。审查被审计单位有无损失浪费或违规违纪现象，并延伸审查是否遵循相关的内控制度其次，材料核算和管理的审查材料采购成本计算是否正确，发出材料的结算价格及使用情况，有无制订材料消耗定额，实际使用材料是否合理和节约。

2.生产组织与生产工艺流程的审查生产组织的审查，主要是分析施工企业为完成施工任务而设置的人力资源、必要的内控制度，使各项施工任务均能有条不紊，经济有效地运作，更能保证工程进度及施工质量生产工艺流程的检查，主要是分析施工企业为完成施工任务设置的项目经理部是否按照合同约定，做好开工后施工准备工作。重点审查施工中使用新工艺、新技术、新材料、提高机械化施工的程度，这些措施是对企业经济效益提高的利好影响。

3.加强对施工合同的审查施工合同是支付工程款的依据，把检查履行合同条款作为效益审计的主要内容，防止超出合同约定范围的付款检查合同条款是否严谨、合法、公允，防止因合同内容有误或遗漏而造成经济损失；检查分包合同的签订，是否符合《合同法》、《公路法》等法规的要求，这对防范企业经营风险，预防合同纠纷、以免因出现违法合同、无效合同而给企业带来经济损失是十分重要的。

四、开展公路养护单位经济效益审计的配套措施

1.更新观念。从内部审计的发展趋势看，内部审计须进一步拓展审计领域，由财务审计转向效益审计，有利于提升审计的层次；由于公路资金也属预算资金，所以，开展效益审计，也是建立公共财政体制进程中明确资金使用效益责任的客观需要。日前，尽管开展效益审计还处在摸索阶段，存在一定的困难，但随着经济发展，社会公众对效益的关注，经济效益审计不可避免地成为外部审计和内部审计的主流。

2.完善效益审计法规制度及评价指标体系。公路养护单位开展效益审计的法规依据只有《交通行业内部审计工作规定》、《交通企事业单位领导人员任期经济责任审计规定》，对单位负责人的经济责任评价、单位效益评价，尚无专门规范的评价指标体系，况且，现有的法规原则性强，操作性不强。只能参照国有企业的一些指标体系，故不能保证审计评价的完整性。所以，需制订适合公路养护单位效益审计的指标体系并完善效益审计的操作规范。

3.提升审计人员的技能。一要提高内审人员专业素质。要求内审人员不仅具备会计知识，而目_了解设计、施工、监理等其他方面的知识，能够发现与财务审计中不同的问题。而对新情况、新问题，还要在盘活存量知识的同时，学习更多更新的知识，如工程建设、采购比价审计等。二要适当引进工程、管理类人才，优化内审人员队伍的专业知识结构。二要加强培训，培训方式和培训内容多样化，既有知识性培训，如新知识、新制度、新法规、内部审计准则等，又有技能性培训。