高职高专院校财务风险防范的思考

摘要：高职高专院校在资金活动、对外投资、资产运营管理、内部控制体系等一系列与学校发展有关的经济活动中，在各个业务环节都可能存在管理上的缺失和漏洞，高职高专院校必须强化风险防范，提升管理效益。本文就高职高专院校财务风险的主要类型，分析其产生的原因，并提出防范的措施和管理的關键点。

关键词：高职高专院校财务风险防范

随着高职高专扩大办学规模，推广内涵建设的日益发展，由于国家政府资金投入满足不了高校快速发展的要求，加之部分高职高专院校的管理人员风险意识不强，风险防范机制尚未建立健全，各项业务环节就会容易出现管理盲区，导致财务风险大大增加，甚至会影响到学校正常的经济运行。

一、高职高专院校财务风险的含义、类型及形成原因

高职高专财务风险是指由于受到外部原因和很多不能够预计或不可控因素的影响，高职高专为实现学校发展战略所发生的经济活动的实际结果与预期目标发生偏离，使高校蒙受损失的可能性。[1]

1.筹资风险。是指高职高专院校在实现学校发展目标中因筹措资金决策不当，引发资产负债结构不合理或无效融资，可能导致学校筹资成本过高或发生债务危机。高职高专院校的资金除了政府投入就是收取的非税收入，这部分资金来源和学校高速发展所需要的资金投入相比，是远远不够的。部分高职高专院校不重视财务风险管理，忽视资金成本价值的核算，盲目地进行融资。其中最常见的融资方式就是银行贷款。银行贷款的本金和利息构成了当下高职高专院校负债的主要支出。适度的负债确实有利于推动高职高专院校的快速发展，但举债过多、资金结构不合理就会给学校的资金运行带来很大的困扰和风险。[2]

2.投资风险。是指高职高专院校对外投资过程中所产生的盲目投入资金，导致投资项目失败、收不抵支的风险。如学校自行开办的校办企业，由于历史原因初期都基本存在由学校先行垫入开办资金和资产的情况。在投入后疏于对校办企业资金效益的监管，当部分高职高专院校的校办企业发生因经营不善导致严重亏损、资不抵债、濒临破产的情况，收回投资更是无从谈起，对外投资会计科目长期挂账，形成实际意义上的呆账、坏账。

3.内部控制风险。内部控制是指高职高专院校自身运转机制中制定的符合学校现状和发展方向的一系列内部牵制、内部管理的制度。如果缺失了健全的内部控制制度体系，就会造成学校的管理成“一盘散沙”、“各管一方”的局面；部门内部、部门之间的有效牵制和监管如果不存在，就会使管理上存在盲点，舞弊的可能性就会加大，从而增加学校管理层面的风险控制难度。

4.资产运营及管理风险。固定资产是高职高专院校资产的重要组成部分。学校往往重视对资产价值的管理，却缺乏有效的资产运营和管理机制，长期如此就会出现资产保管维护不当、利用率不高、资产价值贬损、资源浪费的现象，不可避免地会导致国有资产出现账实不符或价值“虚高”的风险。

二、高职高专院校财务风险防范的措施

1.提高风险防范意识，建立健全风险预警机制。高职高专各级管理人员必须正视财务风险，重视财务风险管理及防范，推进财务风险预警机制的建设，通过财务风险指标体系的核算，对学校未来可能发生的风险提前做出预警，及时进行防范。树立风险管理意识，强调部门和个人经济责任制，防止因忽视管理盲区而管理不善、控制不严，造成资金浪费损失。[3]

2.规范化、多元化进行筹资，解决学校资金困难。高职高专院校应当科学分析资金需求量，除财政预算政投入和学杂费收入外，积极寻求上级部门给予学校发展的资金扶持。同时结合高职高专产学研相结合的办学特点，探索与企业联合办学科研的新路子，使合作企业向高校注入科研资金，一定程度上缓解资金短缺的问题。当然，银行贷款仍然是高职高专院校筹措发展资金的重要方式之一。学校应该结合年度财政预算和校内预算，制订详尽的筹资规划和方案，科学论证并进行严格审批，明确筹资用途、规模、结构、方式等相关内容，运用会计核算指标方法来核算筹资成本和未来时间价值，重点关注利率风险、偿还能力、资金流动性等方面，对资金成本和潜在的风险作出充分的预计。在筹资完成后，应当严格按照筹资方案确定的用途使用资金，并加强现金流量监控，对本金及利息的偿还及时作出适当的安排，避免资金运作不当的风险。

3.加强预算执行和管理力度。高职高专院校应建立和完善预算编制工作制度，综合考虑预算期内学校发展事业的轻重缓急，确保学校年度预算制定的科学性、规范性、合理性，避免预算指标过高或过低。加强预算执行的刚性和力度，严格按照年初预算的范围和标准执行，有预算不超支，无预算不支出。对预算执行的结果进行绩效分析，为下一年度预算的编制提供数据参考。

4.建立健全内部控制制度和反舞弊制度。根据国家相关的法律法规、行业的监管准则和学校的有关文件规定，按照全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效益性原则，建立健全一套科学、统一的内部控制规范体系，涵盖资金活动、采购业务、资产管理、科研开发、工程项目、担保和外包项目、合同管理、内部信息传递等全面的业务活动，每项业务节点都要设立有效的牵制和反舞弊制度，强调自我评价和激励约束机制并行，将学校各系部和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系。同时由学校内部审计部门每年选取几个部门，真实客观的评价内部控制实施的有效性，发现内部控制存在缺陷的要及时改进，避免管理出现漏洞。

5.强化资产运营和管理，提高资源配置的有效性。建立一套规范的资产管理制度，资产的采购、入库、使用、转移、报废程序都严格执行国家和学校相关的制度要求，推进高职高专国有资产信息管理平台的建设，国有资产的管理都进入信息化管理流程，实现实时录入、查询管理，资产管理部门定期或不定期的进行盘点清查工作，核查国有资产的使用及盘存情况，盘点清查中发现的盘盈、盘亏、毁损、闲置以及需要报废的情况，应当查明原因，落实并追究责任，按照规定权限批准后处置，防止国有资产的流失，同时根据国有资产的配置使用情况进行及时的调剂，提高教育资源的优化配置。

参考文献：

[1] 葛洪朋，杨公遂.新形势下高校财务风险管理研究.财务与金融.2012（6）：P58-62.

[2] 王莉.浅谈高校财务风险成因及对策.科教导刊.2012 （12）：P173-174.

[3] 吕佳璐.浅析高校财务风险的防范.科技向导，2012（32）：P118-119.

基金项目：镇江市社科联课题《绩效改革体制下市属高校财务管理模式改革》。项目编号SKYB-01。主持人：郑琳