公路建设项目的社会经济效益及评价方法研究

张彩莲

摘要：公路建设项目社会经济影响评价立足于项目决策、设计、施工到运营的全过程，将其评价结果与前期评估阶段预期的效益和影响进行对比，以考察项目建设是否达到了预期的目标，提出相应的建议，可为未来同类项目的决策及实施提供借鉴.同时也有助于制定科学合理的区域交通——经济一体化的发展战略。

关键词： 社会经济效益系统动力学模型简便定量方法

社会效益评价是公路建设项目评价的重要组成部分，它是从全社会角度出发，考察公路建设项目对影响区经济的带动作用，对沿线产业带发展的促进作用，对提高人们生活水平的作用，对环境的影响，对促进社会公平、促进国防稳定等方面的作用，评价公路项目与社会的相互适应性，追求社会整体利益的最大化。对项目进行社会效益评价有助于在项目投资决策时，那些社会整体效益大而经济效益不是最大的比较落后地区的项目入选，从而通过投资资金流向的调整逐步改变我国不合理的区域布局，利于社会稳定与团结。

1.公路建设项目社会经济效益及评价方法

公路建设项目所体现出来的社会经济效益主要有；直接投入效益、产出效益、开发效益、波及效益、传递效益和潜在效益。直接投入效益是指在公路建设过程中，由于项目的建设刺激了区域内相关产业及部门扩大规模，从而带来相应的经济增长效益；产出效益是指公路建设项目建成后，改善了区域交通状况、降低了运输成木、促进了公路运输业的发展，刺激了区域间客货运量的增加，对各个相关部门产业的增长所作出的贡献效益；开发效益是指公路建设项目促进沿线区域的自然、旅游等资源开发，导致上地增值而产生的效益；波及效益是指公路建设项目的修建致使区域的区位优势增加、竞争能力增强而产生的效益；传递效益是指由于公路建设项目带动区域其他产业的发展，而围绕该产业的发展又出现新的需求，从而加快区域的社会经济发展；潜在效益是指公路建设项目的修建产生的无形的社会效益。把这六种效益从社会发展、经济建设、政治稳定和提高公路部门人员素质四方面进行分类评价，则主要有以下几个方面：

1.1促进社会发展程度的评价区域内劳动力需求增加程度；区域内城乡出行变化程度；区域内文化交流及生活环境的改善程度；公路建成后对整个路网效用提高程度；项目对不同地区收入公平分配和扶贫政策的影响等。

1.2促进经济建设程度的评价区域内资源开发的效益（自然资源开发的效益，社会资源开发的效益等）；区域内产业开发的效益（由资源开发而导致的新增产业加工工业的效益，国营或集体服务设施的效益，个体服务设施的效益等）；区域内工农业产值增长的效益；公路建设对整个路网综合运输效益的提高程度；减低交通事故人员伤亡及损失程度；相关区域财政收入增加程度等。

1.3促进政治稳定程度的评价加强国防和国家统一、促进边远地区、少数民族地区发展和民族团结程度；增强抵抗自然灾害的能力程度；应急保障系统及防灾救灾措施的提高程度；弘扬民族精神，提高国家声誉程度等。

1.4提高公路部门人员素质的评价促进规划、评价及科研水平提高的程度；促进设计水平提高程度；促进施工及管理水平提高程度；促进公路人才、人员业务素质及人文素质提高程度等。

公路特别是高等级公路项目的社会经济效益和影响具有广泛性、长期性、动态性和间接性等特点，社会经济效益更多地表现为潜在或无形效益，难以进行量化计算，加之社会经济效益评价包括的内容广泛，涉及的因素复杂，到目前为止，对公路建设项目社会经济效益的评价还没有一个统一、規范的体系。正因为此，一般对公路建设项目的社会经济影响评价需要采用定性分析与定量计算相结合的方法。定性分析主要围绕公路建设项目的开通运营对路网效率和结构变化、区域经济格局优化、产业结构调整、加强国防和国家统一、促进边远地区、少数民族地区发展和民族团结、抵抗自然灾害能力、弘扬民族精神、提高国家声誉、促进项目研究人员素质提高等方面带来的影响进行分析和评价，旨在从多角度阐述公路建设项目对社会经济发展的影响；定量计算主要是在定性分析的基础上，测算项目在投资阶段产生的效益以及项目在运营阶段产生的通道效应效益，一般以GDP的增加值表示。在现有的定量计算评价模型中，较有代表性的分别为投入产出模型、系统动力学模型和宏观计量经济模型。

2.公路建设项目社会效益评价的意义

公路建设项目的社会效益评价就是分析评定项目的实施对实现各项社会发展目标所做的贡献与影响，判别项目社会可行性的过程。公路建设项目作为公共基础建设项目，它的建成必将对国民经济产生较强的拉动性，从而带动沿线的经济增长，而经济的增长与社会经济的发展是一个不同的概念。社会经济的发展意味着在经济增长的同时，还应包括在改进就业状况、改善收入分配、为区域居民提供和改善基本生产生活条件等社会影响方面所取得的进展。因此在进行经济效益评价的同时，对公路建设项目进行社会效益评价是十分必要的，具体主要体现在以下几个方面：

2.1开展项目社会评价，有利于贯彻执行可持续发展战略；社会发展包括经济发展，又不止于经济发展，它强调社会的全面发展。发展评价不应只限于单一视角，应该是多视角的综合评价，这样才可以实现可持续发展。社会效益评价有助于对发展项目在社会可持续方面进行评价，正如经济评价、环境评价分别是对发展项目经济可持续性和环境可持续性进行评价，这二方面评价同为可持续发展的重要支撑。

2.2有利于保证项目与所处社会环境相协调，提高投资的经济效益；对项目进行社会效益评价，考察项目实施与社会环境的相互适应，相互协调发展之间的关系，有利十发现、分析项目实施与社会、经济、环境等发展之间的问题，从而为出现的问题提供解决方案和改善措施，并通过多方面的研究，促进项目运作的高效、稳定，并与当地人民协调发展，这必然会促进沿线社会经济的发展，有利于提高项目的投资效益。

2.3 有利于加强投资的宏观指导与调控，促进社会发展目标顺利实现，提高项目决策的科学水平；通过社会效益评价可以促使项目向着一段时期内社会发展的既定目标靠拢，促进社会发展目标的实现，提高项目决策的科学性。

2.4有利于吸引国外投资及利于自然资源合理利用与生态环境保护。

3.结语

公路建设项目的社会经济影响评价需要采用定性分析与定量计算相结合的方法。在定量计算评价模型中，可根据具体研究项目所收集和拥有的资料、数据及相应计算软件等，考虑选择投入产出模型、系统动力学模型或宏观计量经济模型。由于投入产出模型、系统动力学模型、计量经济学模型都需要大量的数据资料以及相应的计算软件，且利用这些模型计算社会经济效益时都有一定程度的局限性，故在实际计算中，如果缺乏相应数据、资料及计算软件，可从计算的简便性、操作实用性、结果合理性上考虑，采用基于消耗系数的社会经济效益定量方法进行社会经济效益的测算。

参考文献：

[1]袁海婷，张锦，喻翔.四川省高速公路社会效益评价及交通标准化[J].2008.4.

[2]刘听.公路建设项目经济评价理论与方法研究[D].西安，长安大学，2005.