金融支持中小煤矿发展的障碍及对策

刘晓波　谢康根　刘无惧

涟源位于湖南中部，素有“煤海”之称，是全国100个重点产煤县之一，探明煤炭储量4.36亿吨，年可产原煤400万吨左右。煤炭行业一直是涟源市的支柱产业，涉煤产业占全市GDP总量的32%，其中煤炭开采业占18%。但一直以来，煤矿是金融支持的“禁区”。带着这一疑问，我们对辖内7家银行金融机构（包括4家国有商业银行、邮政银行、农村信用社、村镇银行）、26家煤矿（占全市96家煤矿的27%）和相关部门进行了专项调查。

一、调查的基本情况

1.融资意愿强烈。调查的26家煤矿均表示了强烈的融资意愿，希望得到银行的信贷支持，融资意愿在1000万元以下的有5家，在1000—3000万元的有11家、在3000万元以上的10家。认为银行贷款具有金额大、利率低、到期时间固定等优点，特别符合煤矿的生产实际和发展需求。调查的7家银行机构中除邮政银行因未开办小企业贷款外，其他6家均表达了强烈的支持意愿，认为煤炭行业是涟源的支柱产业，不支持就难以打开工作局面，也背离了金融扶持中小微企业和县域经济发展的宗旨。

2.信贷支持严重不足。涟源共有96家煤矿，没有一家直接获得银行贷款。银行对煤矿主要采取对煤矿的法人代表、股东、下游企业贷款的形式进行间接支持。银行间接支持贷款金额在1000万元以下的1家，1000-10000万元的4家，10000万元以上的1家，贷款总额在4亿元左右，仅占全市各项贷款余额的5.22%，与煤矿业占该市GDP的比重严重不匹配。

3.不利于县域经济的良性健康发展。由于金融对煤矿支持严重不足，煤矿的融资需求转而投向了民间资本市场。据调查，26家煤矿均不同程度的存在民间融资，金额在几百万到几千万不等，年利率一般在15%至30%之间。民间融资虽说是间接融资渠道的一种有益补充，对经济起到了一定的促进作用，但是民间融资的“非理性繁荣”，会增加经济运行风险，影响实体经济持续健康发展，会对该市的融资结构、金融发展和经济稳定产生一定的消极影响，若不能得到有效控制，将导致相当规模的民间借贷资金链断裂，进而引发难以预测的金融风险。如近年来，涟源因民间融资资金链断裂相继引发了“某煤炭贸易公司董事长非正常死亡”和“某煤矿法人代表出逃”等事件，对涟源的经济金融造成了不小的冲击。

二、金融对煤矿信贷支持的障碍

涟源煤矿与金融的关系尤如隔河相望的牛郎与织女。据调查了解，困扰金融支持煤矿产业发展的障碍主要有以下四个方面。

障碍一：信贷政策障碍。信贷准入门槛高，调查中有5家金融机构对煤矿的准入门槛要求年产能在30万吨以上。而涟源96家煤矿中年产30万吨的仅1家，其余的均在4—22万吨不等，其中22万吨1家，12万吨1家，9万吨3家，6万吨56家，4万吨34家，绝大部分达不到银行信贷支持的准入门槛。

障碍二：煤矿自身发展的障碍。一是经营风险高。尽管涟源煤矿业在2009年开展了全面的技改扩能，生产安全环境有所改善，但受涟源煤矿开采环境复杂、瓦斯高、规模小等因素制约，安全生产事故还是不断发生，一旦发生安全生产事故对煤矿的冲击很大。二是煤矿效益明显下滑。今年以来，由于经济下行、出口不畅、水电充足等原因导致煤炭价格下跌，煤炭滞销，产量下降，库存增加，煤矿普遍亏损。据不完全统计，2012年柴煤每千卡吨平均售价在100-120元左右，比2011年下跌了20-30元每千卡吨；烟煤每千卡吨平均售价在175-200元左右，下跌达50-65元每千卡吨，涟源这二种主产煤下跌幅度均在20%以上。近2个月煤价虽有小幅上扬，但仅相当于2008年金融危机时的价格水平，接近煤炭的生产成本。且煤炭产量大幅下降，据涟源市统征办监测数据显示，2012年前9个月煤炭产量仅208.47万吨，比去年同期减少了69.32万吨，下降25%；煤炭税费征收1.59亿元，比去年同期减少4015万元。在产量大幅下降的同时煤炭库存增加，据调查了解，涟源煤矿平均存煤2万吨左右，各种洗煤、煤炭贸易企业库存量均居历史高位。目前涟源的96家煤矿，仅有20多家在正常生产经营，有70多家处于停产或半停产。煤矿普遍亏损，有的煤矿不生产则已，愈生产亏损愈大，预计全市煤矿行业今年亏损额将超过亿元。三是煤矿负债重，积累少。据调查的26家煤矿反映，每家均有金额不等的民间融资，企业的积累基本投入在技改和掘進上，没有直观的固定资产积累。四是煤矿负担重，经营环境有待优化。由于用工成本越来越高，安全投入越来越多，解决农企矛盾费用越来越大，工伤赔偿标准逐年提高，导致煤矿的经营成本逐年攀升。加之检查多、会议多，煤炭企业疲于应付。

障碍三：产业政策障碍。涟源有90家煤矿（占全部煤矿的93%）未达到2007年发改委下发的《煤炭产业政策》中规定的湖南新建、改扩建矿井规模不低于9万吨/年的标准。93家煤矿（占全部煤矿的96%）属于2011发改委发布《产业结构调整目录》的限制目录。

障碍四：煤矿改制风险大。湖南省人民政府一直在推动小煤矿的兼并重组，规划到2013年底全省只保留煤矿180家，80%以上的煤矿要达到年产30万吨以上。涟源市根据上级的安排部署，正在积极推动煤矿的重组，要求96家煤矿组合成13家煤业集团。在改制过程中，由于利益面临重新组合，不确定因素多，不利于银行控制风险。

三、涟源在金融支持煤矿上曾经进行过的积极尝试及效果

1.结合实际，创新信贷支持产品。2009年，由市委、市政府牵头，在人民银行的指导和相关部门的通力合作下，工商银行采取以对煤矿的实际控制人发放个人经营贷款、引入担保公司担保的形式，发放贷款1.24亿元支持涟源煤炭企业技改扩能，有效缓解了煤矿的资金困难，帮助其顺利完成技改扩能。后因经济金融环境发生变化，该类贷款仅发放了一期，目前全部到期收回，没有一家煤矿欠本欠息。真正实现了银行增效，企业增收，政府增税的三赢目标，显示金融支持煤矿大有可为，也产生了良好的效果。

2.搭建政银企平台，引导金融支持涉煤产业。2011年3月，涟源市政府牵头，人民银行与财金办共同承办了“银煤情深.互利共赢”为主题的政银涉煤企业洽谈会。洽谈会上实现“煤炭、煤电、煤化、煤机”对接项目61个，金额12亿元，现场签约项目11个，金额5.65亿元，履约率达到了96%。洽谈会对促进涟源涉煤行业的发展起到了积极的作用，取得了明显的成效，但对煤矿的支持还是未取得实质性的突破。

四、对策建议

1.煤矿要把准政策脉搏，积极发展壮大。从2007年以来国家发改委、国资局、国土资源部等部委相继发布了《煤炭产业政策》、《关于促进煤炭企业组织结构的指导意见》等有关政策，湖南省也出台了不少政策配套措施。煤矿总体上是向“大集团”、“大基地”、“大矿井”、“大通道”方向发展。涟源煤矿要认真领会国家煤矿产业政策精神，明确目标，找准定位，把准政策脉搏，积极通过联营、兼并、参股、控股、收购、重组等方式进行聚合、改造、提升，由粗放型、密集型向集约型转变，由小型煤矿向大型煤矿集团转变。同时，煤矿企业要进一步加强内部管理。完善财务会计制度，不断强化自身积累，增强抗风险能力。让金融机构消除“煤矿企业就是风险大”的观念，从“畏贷惧贷”转变成“乐贷抢贷”。

2.银行要创新信贷产品，有效开拓信贷市场。煤矿企业的兼并重组对金融机构既存风险又存机遇。金融机构要想方设法积极支持煤矿的兼并重组，争取早日培育出一批年产能力在30万吨以上的大型煤业集团。要在风险可控的前提下，尽量增加认可的抵押担保品，如采矿权、动产、应收账款、仓单、股权等。开办以煤矿法人、股东个人负无限连带保证责任的“联贷联保”贷款。要加大对煤矿的间接支持力度，积极支持煤矿的下游行业如煤炭销售、洗选煤业等。同时创造条件继续以生产经营个人贷款形式支持煤矿企业发展。

3.政府及有关部门要提高服务水平，优化发展环境。要加大煤矿政策的宣传力度，帮助煤矿主树立正确的发展观。要整合各部门对煤矿的监管与服务职能，争取政策支持，加大对煤矿资源开发补偿、环境补偿以及税收补偿的力度。加大对煤矿农企矛盾的排查、调处、解决力度，为煤矿发展提供良好生产经营环境。清理对煤矿的税费征收，堅决杜绝向煤矿企业乱罚款、乱集资、乱摊派。进一步减免煤炭产业的各种规费，提高企业盈利能力。针对煤矿自身信用达不到银行门槛的现状，可由政府牵头组建专业担保机构或出资建立专门的煤矿风险补偿基金，增强煤矿的外部信用和偿债能力。