当前西藏中小企业财政税收政策的创新性分析

牟艳妍

摘要：税收是西藏财政收入的主要来源，然而，西藏的税制还很不完善，税收的职能作用还没有得到充分的发挥，而且国家对西藏实行的是轻税政策，西藏的税种不及全国的一半，税赋负担也远低于全国。要实现西藏经济的发展，需要充裕的财力作后盾就要增加地方财政实力，培植新的财源。中小企业为我区的经济健康发展和社会安定团结贡献了力量，也优化了我区的经济结构。中小企业受到冲击对于我区的经济发展非常的不利，会影响我区的经济的发展，减少我区的财政税收，也影响了国家的基础建设，同时中小企业的倒闭会导致就业机会的减少，不利于我区社会的稳定。因此政府要出台更多的适合中小企业发展的政策，为中小企业发展提供催化剂。

关键词：西藏；中小企业；财政税收；政策

一、 西藏经济背景和发展现状

西部大开发以来的十年，西藏经济发展、社会进步、民族团结、各族人民生活水平不断提升、城乡面貌涣然一新。西藏自然条件十分恶劣，超过85%的面积处于海拔4000米以上，空气含氧量和气压不到平原地区的2/3，生产生活条件异常艰苦，经济建设综合成本比全国平均水平高70%以上。西藏的经济增长受投资拉动影响显著。通过对西藏固定资产投入和地方财政收支情况进行分析后发现，从1959年到2008年间，西藏固定资产投资从029亿元增长到30333亿元，年均增长率达到152%。西藏绝大多数企业属于中小企业。截至2007年末，全区工商登记注册的各类企业共计9375户。其中，国有企业1743户，集体企业1463户，私营企业4236户，公司1775户，股份合作企业10户，外商投资企业129户，其它企业19户。全区个体工商户77051户。2007年，西藏地区生产总值实现34219亿元，地方财政收入2314亿元，税收收入1168亿元，其中企业所得税仅125亿元。规模以上工业企业共100家，利润总额715亿元②，分别为四川、青海的019%和209%。截至2007年末，全区个体、私营企业吸纳就业人员达25万人，非公有制经济占全区经济总量的比重超过40%，税收收入达到684%③。

二、 当前西藏中小企业财政税收存在的问题

自改革开放以来，我国中小企业持续稳定发展，目前发展的数量与规模都很大，在贸易发展和经济发展中都对我国具有很强的推动力，也是支撑我国经济持续稳定发展的主要基础。当然也不可避免的存在许多问题：从自身来讲，中小企业的经营规模较小，资金投入常常以个人形式或者合伙人形式出现，资金量小，能够投入企业运转的资金链不足，除了投资者和企业业务收入以外，资金来源很少，因此会导致企业经营运作受影响，形成资金断裂的恶性循环。中小企业大多为投资人自我管理，管理人员的方法简单，不够规范，不能够形成企业的制度化、规范化管理。财务制度不健全，缺乏内部审计，公司治理和内部控制混乱，甚至很多中小企业的管理人员不懂财务，也不雇用专业的财务人员，只是将企业的会计账目外包给会计公司，使得企业的财务管理混乱，账目数据质量低下。中小企业由于自身的规模和经营管理的落后以及企业产品技术的低下，使得其规避市场风险的能力较低。中小企业较高的生产成本以及较低的经济收益与大企业的低成本高收益形成了鲜明的对比，市场竞争的加剧使得中小企业更无法与大中型企业争夺市场，使得中小企业的发展难上加难④。而在西藏区内的财政税收中针对中小企业税收发展的优惠措施与福利待遇较少，没有合理考虑中小企业现阶段发展迫切需要解决的问题，当前的中小企业财政税收政策优惠制度为减税免税、特许扣除、投资抵免、银行优惠利率等，优惠的范围虽然很广，但是与当前经济发展不完全相符，各类技术发展项目的资本引进与研发过程存在问题，在资本的推广、应用到转化中还存在不全面和贯彻不彻底的现象，这些财政税收政策可以在短时间内提升中小企业的发展实力，但是却难以在中长期帮助中小企业实现创新与发展，不能提高中小企业的生命活力，激励性还不够。

另外，目前政府对中小企业的扶持政策有一些没有明确的市场调研，很多根据国家予以的政策进行执行，这就造成了政府颁布的政策不能够很好的为中小企业服务。中小企业在实际的运作当中很难达到政府要求的标准。导致政府的优惠政策成为了一纸空文，形同虚设。政府政策的实施过程也比较复杂，中小企业在进行评定后很长时间才能予以回应。造成中小企业政策享受难，办事麻烦等问题。因此，政府要实事求是，真正的出台对中小企业有利的政策来扶持中小企业的发展，并真正落到实处。

三、 创新西藏中小企业财政税收政策的意义

西藏中小企业的发展速度和规模受到国内很多因素的影响，其中财政税收制度对中小企业资本运营与健康发展的作用和影响很大。新经济时期企业创新财政税收政策意义主要是在宏观经济发展的背景下，汇率不稳定发展的现代化社中，原料与劳动力价格之间的矛盾差距越来越大，很多企业发展遭遇了劳动力选择与成本运营的障碍，因此发展受到了阻碍⑤。而且我国财政税收的数额相对较高，导致企业选择经营过程中不仅要考虑劳动力成本，还要考虑企业税收支出的风险，中小企业目前的资金运营匮乏，抗风险能力不足。结合西藏特殊的地理环境，应该适当考虑降低税率和调整税务制度，提升中小企业的生命力，尽量挽救中小企业面临破产与濒临绝迹的现象，中小企业的健康发展对推动西藏自治区经济结构调整和经济快速稳定发展带来了新的动力，中小企业必须不断减少资本负担和不必要资本的支出，合理规避税收风险，减少资本损失。

四、 创新西藏中小企业财政税收政策的建议

（一）改革财政税收管理体制

改革、完善和创新现行的财政税收管理体制，依然是当前和今后一个时期我区财政税收管理体制改革的首要任务之一。可以说，财政税收工作能不能达到既定的目标，主要还是通过财政税收管理体制来实现。长期以来，财政税收管理部门对财政税收的重视力度不够，还存在着重收入轻管理的思想。这就要求我们要在财政税收管理中强化法律权威，弱化人为影响。建立起良好的财政税收管理秩序，形成一种心齐、气顺、和谐的财政税收管理关系⑥。因此，我们必须要改革过去传统的财政税收管理体制，建立起适应时代发展变化的财政税收管理的新机制。

（二）提高财税资金的使用效益

要提高财政税收资金的效益，我们就必须在改革、完善和创新财政税收管理体制的基础上，切实加强财政税收管理职能，积极推进财政税收管理体制改革步伐，按照科学、合理、全面、客观、精细的原则，整合财政税收资源，将所有财政税收资金纳入预算管理，不断提高财政税收管理的公开、完整与透明。同时，切实加大对财政税收资金整合力度，加大对农村各项事业的扶持力度，资金投入向农村、基层倾斜，促进农村发展、农业增效和农民增收⑦。加大信息交流、沟通和共享力度，充分发挥财政税收管理的优势，建立政府领导、部门联动、纵横协调的财政税收资金整合协调机制，对资金的使用管理进行全程监督，通过重点扶持、优劣互补等方式把各部门、各渠道安排的财政税收资金整合使用，全面提高财政税收资金的管理、使用和效益。（作者单位：西藏大学）

参考文献：

[1]人民网.《西藏经济社会发展报告》[R].中国藏学研究中心，2009.3.

[2]穆争社.《论信贷配给对宏观经济波动的影响》[J].金融研究，2005.1.

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[4]张灵.《支持中小企业自主创新的财税政策分析》[J].金融时代，2011.9.

[5]陈彬.《新经济环境下中小企业财政税收政策的创新》[J].金融时代，2012.9.

[6]王建华.《我国财政税收管理体制创新对策探究》[J].中国商界，2010.8.

[7]张少杰.《应对当下金融危机的财政政策效应及选择》[J].求是学刊，2009.