广西实行中职义务教育的必要性和可行性分析

黄金霞

摘要： 根据广西发布的《自治区政府和教育部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区实施案》，中等职业教育将实施免费政策。然而免费教育并不等于义务教育。本文将中职教育的免费教育纳入到义务教育范畴中，分析其必要性和可行性并指出其困境，由此提出实施中职义务教育的政策建议。

关键词：广西、中职义务教育、 必要性分析、可行性分析

将中等职业教育纳入到义务教育的范围，是教育部对经济不发达地区及民族地区教育扶持的一种手段。广西作为教育部建设国家民族地区职业教育综合改革试验区，应借此契机积极探索具有广西民族特色的中职义务教育模式。

一、 广西实行中职义务教育的必要性分析

（一） 有助于北部湾经济区建设及产业升级

随着国家西部大开发战略深入实施，中国—东盟自由贸易区正式建成，广西北部湾经济区开放上升为国家战略。随着经济区的逐渐完善，产业结构进一步优化升级，三次产业结构已经从“一、二、三”结构演变成了“二、三、一”结构，第三产业发展迅速。产业结构的升级及走新型工业化道路，需要大批各类技能型、应用型人才和高素质的劳动者。高度重视人力资源开放，加强人才培养是广西经济发展的根本大计。而中等职业教育的普及是广西经济持续发展的必要措施。

（二） 有助于广西新农村建设及民族团结

广西多数农村是“老、少、边、穷”地区，这些地区生态环境恶劣，水土资源短缺、教育水平落后。因此要完成新农村建设，全面建设小康社会的任务，除了加大对这些地区资金的扶贫力度外，还应加强对技能人才的培养工程，为农村经济的发展提供持续的动力。此外，大力发展民族地区职业教育事业，将有利于促进民族团结、民族地区经济发展与民生改善。

（三） 有助于保护未成年人及提升新生劳动力技能

中职义务教育主要是针对初中毕业未能进入高中学习的学生。这部分辍学的学生只能选择从事社会劳动。但是他们的年龄多数是在15岁，属于未成年人同时达不到法定劳动力16周岁年龄的要求。此外由于他们缺乏职业技能只能从事较低级的劳动工种。大力发展中职义务教育，将这部分新生劳动力进行几年系统的技能培训学习后，提升其在就业市场的竞争力同时也起到了保护未成年的作用。

二、广西实行中职义务教育的可行性分析

根据教育经济学的理论，影响教育供给的主要因素有教育资源投入、师资状况、国家政策、教育价格等。由于本文将中职教育纳入义务教育，因此教育价格可以不考虑在内。下面就广西中等职业的教育资源的投入，师资建设，政府扶持政策方面进行可行性分析。

（一） 教育资源投入

按照《自治区和教育部共建国家民族地区职业教育综合改革实验区实施方案》到2013年，推动建设柳州工业职教园区、南宁首府职教园区、北部湾职教园区、崇左国门职教园区等4个城市职教园区；全区建成在校生规模达5000人以上的自治区级示范性市级职教中心13所；在30万人口以上县全面开展示范性县级职教中心建设，在校生规模达3000人以上的示范性县级职教中心30所；全区县级职业学校学历在校生总规模达到18万人，其中少数民族学生10万人；重点建设100所示范性中等职业学校，带动全区中等职业学校高水平发展 。从2006年至2013年期间的教育投资及计划投资数据可以看出，广西在职业教育方面投入比重逐渐加大。因此，将中职纳入职业教育的范围势在必行。

（二） 师资建设

《自治区和教育部共建国家民族地区职业教育综合改革实验区实施方案》指出，要制定并实施《广西职业学校教职工编制标准及实施办法》，使中等职业学校生师比符合国家规定，到2013年，争取专任教师学历达标率达75%以上，专业教师中“双师型”比例达50%以上，实习指导教师取得高级工以上职业资格的比例达60%以上 。通过完善职教教师资格标准及认证制度，以此来强化对新任教师专业相关职业经历和职业技能的要求。

（三） 政府扶持政策

2008—2010 年作为全区大力发展职业教育攻坚年，并将制定出台《关于全面实施职业教育攻坚的决定》、《中等职业教育攻坚实施方案》。2011年广西壮族自治区人民政府与教育部联合制定了《广西壮族自治区人民政府中华人民共和国教育部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区实施方案》。这些政策的发布表明，教育部和广西区政府下定决心发展中职教育，并将中职教育逐渐纳入义务教育体系中。

三、广西农村实施中职义务教育的困境

（一）中等职业教育社会评价低，缺乏吸引力。

由于鄙薄职业教育传统观念的影响，中等职业教育社会评价低。长期以来，家长和学生对中等职业教育存在误解，认为职业教育主要是培养“蓝领”技术工，是社会的底层。农村父母送子女入学的主要目的是使子女脱离农村，实现农转非。但是，由于经济不发达，就业机会有限，加上职业技术教育毕业生就业制度改革，不包分配，农民就失去了送子女入职业技术学校的动机。

（二）广西中职义务教育缺乏明确的办学模式及具体的办学方案。

我国将农村中职教育作为义务教育的试点是2007年，主要试点有：沈阳市辽中县实现“9+2”义务教育，将未能升入普通高中的农村初中毕业生必须参加两年的职业教育；湘西民族中技术学院实施“9+2”教育扶贫模式，该模式是指让贫困学生在接受九年义务教育后，再到职业学校接受两年免费的“订单式”职业教育 。然而目前广西将中职义务教育还处于探索阶段，缺乏明确的办学模式及办学方案，仍有许多问题有待解决。例如：是否也采用“9+2”的办学模式？是“订单式”的教育还是“创新型”的教育？以上这些问题都应是首要解决的。

（三）广西中职教育义务教育缺乏有力的法规保障。

中职义务教育与中职免费教育区别在于中职义务教育属于义务教育范畴具有强制性。因此实施中职义务教育需要强有力的法规保障，确保中职义务教育能持续的开展下去。但目前政府出台的扶持政策都只是偏重在教育资源投入及师资建设的保障上，并没有出台相应的强制性的法规。

四、广西实施中职义务教育的政策建议

（一）做好前期宣传工作，消除社会各界对中职义务教育的误解。

政府应通过下乡开宣传会，向农村父母传达中职义务教育是一种免费的而且也是强制性的教育，鼓励他们将初中毕业没有进入高中读书的孩子送到中职院校去学一门技术。由于初中学生多数年纪在13-15岁，缺乏判断力，需要老师的引导。建议在农村初中，开设一门类似于职业规划的课，并组织学生每个寒暑假到中职院校去参观学习，让其了解中职学校真实的状况，明确自己未来想要从事的职业以及选择这样的职业需要什么的知识。然后让学生自己制定学习的计划。邀请中职毕业生到学校去谈下自己工作的感受之类的，让学生和家长了解真实的中职学校。企业应在就业方面给予一定的承诺，让农村父母不必担心孩子的就业问题。

（二） 建立“产业导向”型的中职义务教育模式

广西中职义务教育还处于探索阶段，但笔者认为广西中职义务教育办学模式应紧跟北部湾经济区产业升级的步伐。中职义务教育的办学目的应紧紧的围绕当地的产业，为当地产业的发展提供人力资源保障。建立“产业导向”型的办学模式，能顺应劳动力市场的需要同时能解决接受中职义务教育学生的就业问题。因此，在设立中职义务教育的相关课程时，应考虑当地产业发展对技能人才的需要。

（三）完善中职义务教育相关的法规

中职义务教育的实施离不开法律法规的保障。针对农村学生辍学率较高的现象，农村父母不愿送孩子到中职院校学习的现象，应尽快出台具有强制性的中职义务教育法规。通过制定农村中职义务教育相关法规，以此明确农村个人接受职业教育的权利和义务，保障农村中职义务教育的投入和教育政策的贯彻实行。

参考文献

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