实证分析城乡义务教育的优质均衡发展

张友贵

摘 要：随着义务教育的不断发展，对城乡义务教育提出了实现优质均衡发展的要求。为了实现江苏省建设教育强省的目标，江苏省作出了关于建设强省的决定，推进城乡义务教育实现均衡发展。到2016年“要有百分之九十的义务学校应该达到相应的学校标准，进一步缩小城乡义务教育的差距，实现均衡发展”。以江苏省为例，针对江苏省目前的城乡义务教育均衡发展的现状进行分析，探讨如何实现城乡义务教育的均衡发展。

关键词：义务教育；发展现状；实证分析；均衡发展

城乡义务教育均衡发展，主要是在教学设备、师资力量以及教育经费上实现均衡发展。在教学设备上追求优质资源的相对平衡，最终为受教育者提供相对平衡的教育机会以及教育条件；在师资力量上追求教师的相对平衡，城乡的教师配备也该均匀；在经费上应相应的增加农村学校，因为农村经济与城市经济相差太远，因此，必须加强农村经济的发展，为农村义务教育的发展奠定物质基础。下面将选择江苏省为个案，随机抽取180所公办初中、小学、校长、教师进行问卷调查，同时对100所高校的校长以及教师进行访谈以及研究，问卷数据采用的是SPSS16.0软件进行数据的统计学分析，研究城乡义务教育的均衡发展。

一、分析城乡义务教育均衡发展现状

1.城乡办学条件得到改善，教学资源水平亟待提高

通过实地调查研究发现，尽管农村义务办学条件得到了改善，但是，城镇的整体办学条件优于农村办学条件，在农村义务办学中，又发现农村小学的办学条件远远落后于农村中学的办学条件，在这中间，值得肯定的是大部分学校已经加紧修建办公教学楼以及宿舍。如表1所示：

表1 江苏省2011—2013年学校建设统计总表

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从表1中可以看出，最近两年小学学校在扩建，比中学学校多20所。城区学校的生均面积要比农村的生均面积小，这主要是因为农村的面积比较广，同时人数比较少，进行征地修建学校比城区要方便得多，看一个学校的办学条件不仅要看学校的建设面积，更应该看学校的计算机教室以及图书馆设置等，一些先进的技术设备。在实际的调查中，发现在很多的学校计算机教师只是一个摆设，并没有发挥真正的作用。或者在一部分农村学校的计算机不能够正常使用或者是使用次数比较少。

2.城乡教师力量差距比较大

长期以来，江苏省对农村的教师队伍建设采取了很多措施，仅管取得了一定的成就，但是，城乡教师力量的差距还是比较大，影响了农村教学。通过调查研究发现，如表2所示：

表2 江苏省2011年—2013年教师年龄以及职务结构分析表

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从表中可以看出城市学校与农村学校的师资力量有着很大的差距，在年龄上来看，差距最大的就是40-55，56-60岁这两个年龄段，因此，农村教师老龄化的趋势比较严重，应该对农村教师的格局进行调整。

3.城乡义务教育经费稳定增长，差距有所减少

长期以来，一直存在着“重城市，轻农村”的价值理念，因此，在学校的教育经费上得到了很大地体现，有着明显的差距。特别是对于城乡学校的像美术室、音乐室以及心理辅导室之类的投资更是少之又少。特别是对农村学校大多设有相应的室内体育馆以及篮球场。通过调查研究发现，普通小学的城乡差距在发展上相对比较稳定，但是，初中的差距还是有待进一步缩小。

二、推进城乡义务教育均衡发展的策略

通过实地调查研究表明，江苏省的城乡义务教育上还存在发展不一致的现象，因此，为了更好地推进农村义务教育的发展，尽早实现城乡义务教育的均衡发展，可以采取以下针对性的措施：

1.加强农村教师培训，增强师资力量

城乡义务教育的发展最主要的还是实现师资力量的平衡，通过上面的调查研究发现，农村教师出现严重的老龄化，同时年轻教师慢慢流失，年轻教师流失的主要原因由于城镇的教师工资高于农村的工资。在农村，教师的自身利益得不到重视、居住条件也比较简陋、福利待遇没有城镇学校的待遇好，因此，更多的年轻教师愿意留在城市，不愿意回到农村教学，在很大程度上使农村的教师队伍缺少生机，应该注入新的生命活力。只有加大农村义务教育教师的收入保障，建设良好的居住环境，这样才能够吸引更多的年轻教师来到农村教学，打破当前农村教师老龄化的格局，从而留住优秀的年轻骨干教师，为农村学生提供更为现代化的教学方法，因为年轻教师的接受能力比较强，观念比较新潮，对现代的新型教学设备比较熟悉，能够熟练使用教学设施。最终才能提高农村的教学质量，避免出现农村学生流失现象。同时应该加强农村教师的培训，在闲余时间送教师到国内教学比较好的学校进修，从而更好地为学生服务。

2.加大对农村学校的财政投资

针对农村学校的教学设施与城市相比差距比较大，首先，国家应该加大对农村学校的财政补贴，要构建一体化的公共财政，从而规范对农村地区的教育投入力度。通过借鉴英国的经验，可以设立农村学校的最低预算标准以及预算最低保证标准。充分发挥政府的主导作用，实行政府统筹安排。其次，应该拓宽资金的筹集渠道，广泛地发动社会各界的力量，可以采取集中资助、定点资助以及按时资助等，开展多样的捐助活动。最后，对农村的资金实现规范化的管理。主要是实行好“收”和“支”这两条管理，最大限度地做到专户专存以及分账结算等。

3.发展农村经济，增加地方财政收入

要想實现城乡义务教育的均衡发展，最重要的就是大力发展农村经济，使农村经济与城市经济能够协调发展，因为经济基础决定上层建筑，只有确保农村经济发展到一定的程度，才能为农村的教育事业奠定物质基础，从而缩小城乡之间的经济差距，最终实现义务教育的平衡。

总而言之，要想实现城乡义务教育的优质、均衡发展，首先，政府、学校、教师等应该共同努力，地方政府应该加快农村经济的发展，缩小城乡之间的经济差距；其次，农村学校应该加强学校管理，积极培养优秀教师，引进年轻骨干教师；最后，教师应该不断自身能力加强，主动学习先进教学理念，在教学的同时，也应该不断地学习，扩大自己的知识面，从而更好地适应农村教学特点。只有这样，才能够实现城乡义务教育的优质均衡发展。

参考文献：

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（作者单位 江苏省高邮甘垛中心小学）