向惠玲：农村幼儿教育要真正纳入基础教育序列之中

“必须把幼儿教育，特别是农村幼儿教育，真正纳入基础教育序列之中，把村级集体幼儿园建设纳入到中心村、重点村规划建设中去，像对待九年义务教育那样，给予幼儿教育应有的地位，从政策上给予足够的保障和支持，从而推进学前教育的均衡发展。”2013年全国人大代表、广西桂林市工人文化宫教育培训部部长向惠玲说。

在她看来，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，具有很强的公益性和福利性。党的十八大报告提出，要“办好学前教育”。推进学前教育、幼儿教育的健康发展，是办好人民满意的教育的基本要求。

重视幼儿教育成为共同关注的热点

向惠玲说，人的一生在幼儿期是接受教育最为敏感的时期，特别是这一时期人的语言、动作、感官、秩序、视觉以及书写、阅读、文化等潜在因素最为敏感，这关系到人一生的成长和成才，因此对幼儿（敏感期）教育培养尤为重要。

联合国教科文组织的研究成果表明，幼儿教育是人一生中最关键的教育阶段，如果把义务教育投入与孩子成年后回报社会的效益比为1：1，幼儿教育的投入与回报社会的比就为7.8：100，是所有教育阶段中成本最低、效益最高的教育产业。“因此，要重视幼儿教育已成为专家和全社会共同关注的热点，这也是我国由人力资源强国向人才资源强国转变的必然要求。”向惠玲说。

向惠玲认为，目前，随着经济社会的发展、社会主义新农村建设、统筹城乡发展，广西幼儿教育的发展与人民群众的需求还存在许多矛盾，特别是农村幼儿园的办园条件等已不能适应社会发展的需求。2010年，在广西全区5349所幼儿园中，公办幼儿园仅有532所，仅占9.9%左右；农村公办幼儿园仅占农村幼儿园总数的5.7%；全区乡镇中心幼儿园建园率仅占全区1126个乡镇的19%。

向惠玲表示，由于管理体制和经费投入等因素，广西一些农村幼儿园建设起点低、规模小，有的幼儿园不过两三个班，有的则仅能满足学前一年的需求，很多幼儿园户外场地狭小，体育活动材料缺乏，保育、教育设施、设备不达标，人员配备不足。农村幼儿园的办园水平普遍都不高。有的幼儿园虽然加强了管理，并建立了一些规章制度，但又追求经济效益，存在班额过大、小学化倾向的问题，同时还存在着安全隐患；另外，幼儿园师资水平差异大，专业师资队伍严重不足。各地幼儿园教育事业发展不平衡，幼儿教育经费占教育经费总量的比例过小。

农村幼儿教育要纳入基础教育序列

向惠玲认为，广西幼儿园建设的总体情况，特别是农村幼儿园的规范化建设和布局不容乐观。与发达地区相比差距还很大，与广西经济社会发展现状不相适应。

因此，她建议：

一是必须把幼儿教育，特别是农村幼儿教育，真正纳入基础教育序列之中，把村级集体幼儿园建设纳入到中心村、重点村规划建设中去，像对待九年义务教育那样，给予幼儿教育应有的地位，从政策上给予足够的保障和支持，从而推进学前教育的均衡发展。进一步加强2011年9月颁布的《广西壮族自治区学前教育三年行动计划（2011-2013）》的落实，按“一镇一园”的建设要求，新建、改建和扩建一批乡镇中心幼儿园，按布局规划严格完成每个乡镇至少建成一所独立建制的公办中心幼儿园的目标。

二是设立发展农村幼儿教育的专项经费，以便促进农村幼儿教育的发展，尽快跟上时代发展的步伐。农村幼儿教育以国家（地方政府）投入为主、社会力量办园为补充的体制机制。明确中央财政转移支付和地方财政对教育的投入中，幼儿教育应当占有的比例。

三是对乡镇中心幼儿园和村级集体幼儿园规范化建设，要出台政策，建立以奖代补的激励机制；在土地征用上给予优先和优惠。

四是对社会力量办园的企业或个人，除给予政策上的支持外，要在园务管理和教学上进行专业性的指导，在资金运作和办学设备方面政府要有专项资金支持。进一步扩大针对农村幼儿教师、幼儿园园长的培训规模，免费发放培训资料供其自主学习和规范办园、教学。

五是明确幼儿教师编制，农村集体办园、教育机构办园等集体性质的幼儿园（企业办园除外），其教师的收入应有保障。加强幼儿师范教育，为农村基层幼儿园提供应有的师资供给，彻底改变农村幼儿教师老龄化、非专业化的现状。

六是实现农村幼儿教师同小学教师待遇的“同工同酬”，在职称评定、工资待遇、社会保险等方面，实现政策的统一。同时，要按照事业单位人事管理制度改革的要求，实行幼儿教师聘用制度，并落实相应的社会保险制度。

七是规范幼儿园收费，降低农村幼儿园收费，有条件的地方争取实现免费幼儿教育。幼儿园收费纳入地方教育经费统一管理、专项用于发展地方幼儿教育，不得把收费用于教师的工资性支出。

八是健全督导考核机制。教育督导部门要定期组织对农村学前教育的督导检查，确保学前教育法律法规政策的落实。要高度重视农村幼儿园安全工作，共同做好幼儿园及周边环境整治工作，保障幼儿园安全、稳定。要加强发展农村学前教育工作的宣传。（据《科技日报》）

（责任编校：合欢）