临湘市国土资源局“组合拳”服务城乡一体化

孙直文 罗立如

近年来，临湘市国土资源局紧紧围绕统筹城乡、一体发展的要求，以完善规划为契机，以保障用地服务为中心，以依法行政为抓手，以实施城乡增减挂钩和农村土地综合整治为平台，积极发挥国土资源管理在城乡一体化建设中的作用。

规划先行，为全市城乡发展留足后劲

临湘市国土资源局充分发挥土地利用总体规划的总体控制和引导作用，按照城乡一体化发展的思路，通过土地利用规划的调整和修编，不断优化全市建设用地和基本农田布局。此外，对城市规划区范围内的村庄、位于镇驻地规划区的村庄以及其他区域村庄的撤村并点进行了科学调研和全盘考虑，大力促进小城镇建设，合理规划乡村用地布局。2012年，该局在划定永久性基本农田工作中，对于城市规划区周边、产业园区、镇驻地和拟集中建设的村居，均预留出了15-20年的发展空间。

该局还积极配合市委政府完成了对该市工业园、滨江产业园以及各乡镇的规划调整和基本农田调整，将重点项目用地和扩大内需的建设项目用地，全部纳入土地利用总体规划进行统筹安排。同时，在新增用地计划指标紧张，有些项目难以及时报批开工建设的情况下，该局积极向湖南省国土资源厅和岳阳市局汇报请示，争取从多渠道缓解新增建设用地计划紧张的压力。

围绕全局，努力做好城乡经济发展用地保障工作

近年来，临湘市国土资源局紧紧围绕全市的总体安排，重点向大项目用地、民生用地和新农村建设用地倾斜，努力做到增量指标保重点，一般项目靠挖潜，切实安排好供地时序，做到均衡用地。在建设用地指标年年偏紧的情况下，确保了武广高速、工业园、滨江产业园、临鸭公路、铁桃公路等重点工程、招商引资以及基础设施项目用地的顺利报批。几年来共报批项目用地72个，用地总面积近700公顷，加大了土地收储力度，共收储土地5000余亩，全部进行了出库交易。2012年，该局紧紧围绕市政府中心工作来谋划、部署工作，全力打造阳光政务，努力开辟用地审批“绿色通道”，着力提供“保安+保姆式”服务，全力保障“五三五”工程用地。期间共受理各类项目用地预审29宗，预审用地面积51.4582公顷；共报批国家建设项目21个，总面积311.9936公顷；集体建设项目共报批6个，面积17.8265公顷；共出让土地172宗，面积53.3公顷，成交价款2.97亿元，财政纯收益1.2亿多元；收储土地24宗，面积58.9公顷，其中出库交易27宗，面积39.5公顷，有效保障了城乡经济发展的用地需求。

依法行政，严格落实耕地保护和节约用地制度

全面落实耕地保护责任制。临湘市及各乡镇、村组层层签订了耕地保护目标管理责任书，明确了每个乡（镇）的耕地保有量和基本农田保护面积，落实了耕地保护责任。2008年，该市在岳阳六县（市）区中率先将耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核，每年联合市人大、市政府督查考评办对乡镇耕地保护落实情况进行上下半年两次督查，督查结果与地方党政一把手升迁异动直接挂钩，耕地保护力度得到进一步加强。

严格土地执法。2012年，临湘市共立案查处国土资源违法案件65宗，与市控违办联合执法，依法拆除了2宗违法占用水田建筑，与市纪委监察局联合执法，依法查处1宗居委会非法买卖集体土地案，有力打击了土地违法违规行为，进一步规范了全市土地利用秩序。在供地环节，严格执行土地利用集约标准和产业供地政策，加强批前审查和批后监管，切实防止借扩内需、搞城乡一体化之机圈占土地、搭车用地、粗放用地。

不断完善激励约束机制，积极盘活因产业结构调整、企业关停并转等形成的闲置和低效用地。2012年，与检察院、公安局、纪委监察局、发改局等联合办公，查处了4宗闲置土地303.4亩，对其进行了盘活利用，有力地支持了城市建设和发展。

统筹城乡发展，实施城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治

近期来，临湘市国土资源局努力探索，积极发挥建设用地增减挂钩的平台作用，通过增减挂钩，努力“腾挪”和争取用地指标，反哺城市建设。2009年至2012年期间，通过实施城乡增减挂钩为临湘工业园等项目用地置换用地指标887亩，确保了项目顺利落地。该局大力推进农村土地综合整治，将土地开发整理作为社会主义新农村建设的切入点，稳步推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民向中心村集中、耕地规模经营集中。“十一五”期间该市共完成国家投资土地开发整理项目2个，省投资项目7个，岳阳市级土地开发项目6个，争取土地开发整理资金近4000万元，共涉及黄盖、江南等9个乡镇22个行政村范围内的1331公顷土地面积，其中新增耕地131公顷，惠及农业人口2万多人。项目所在地黄盖、江南等9个乡镇通过改田造地，转变了生产方式，先后引进了机械进行大规模集约耕种，逐步走上了现代农业发展之路。与此同时，该局积极引导项目区内农民流转土地承包经营权，通过土地流转的方式，将一部分农民从土地上解放出来，流向附近的城镇从事二、三产业生产，从而实质性推进了新农村建设和城乡一体化建设。

关注民生，维护群众权益，推动城乡一体化建设

积极引导农民住宅建设走节约集约利用的新路子。为了切实解决城市规划区范围内农民住房问题，从2011年开始，临湘市国土资源局积极配合市政府出台相关文件，规定在城市规划区内，不再受理村民个人新建住宅申请，积极引导村集体集中兴建村民住宅小区。此外，积极鼓励实施村庄整体改造，充分利用村内空闲地、老宅基地和未利用地集中兴建农民新村，不断提高农民住宅建设节约集约用地水平。

对农村集体土地所有权和使用权进行全面确权登记。从2011年7月开始，临湘市国土资源局全面启动农村集体土地确权登记发证工作。到目前为止，已全面完成全市集体土地所有权外业调查，共调查279个行政村，3318个村民小组，调查权属界线12188条，线状地物524条，零星宗地199个，对摸清全市农村集体土地资源家底，推进城乡一体化发展和农村集体土地使用权流转起到了十分重要的作用。

（作者单位：临湘市国土资源局）