土地流转待突围

伍振

跟农民一户一户做工作、一户一户签流转合同困难重重，且面临较大的违约风险和续租难题；由村委会出面协调，统一流转，则面对租赁成本高的问题。总之，家庭农场主们最不放心的就是土地。

与近些年来偏重于提供服务的农民专业合作社不同，家庭农场更着重于农业生产过程本身。农业规模化生产、提高生产效率、解决农民就业……在调查过程中，我们发现家庭农场被寄予众多期待。相比于认定标准不明确，政策扶持不到位等疑惑，家庭农场主们还有挥之不去的担忧——土地。

土地是最大的隐忧

当二都乡卫星村的“秋兰家庭农场”主人易先秋说出他承租的土地是600元一亩且种田补贴仍属于村民时，着实让记者和同行的石门县国土资源局工作人员吃了一惊，毕竟，这个价格在经济发展相对落后的石门县，不算实惠。

据了解，在与二都乡相邻的蒙泉镇，土地承租价格只需要200元一亩，易先秋和当地工作人员介绍，虽然二都乡临近石门县城，但是合理的价格应该不会超过400元每亩左右。

“和农民一户一户地去做工作，一户一户地签流转合同，面临的困难很大，如果其中一个农户不同意或者中途毁约，都会对农场的经营产生很大的影响。”易先秋说。

易先秋希望由卫星村村委会出面协调，由村里统一做工作，然后和村里签订流转合同。

“由村里出面协调，成本就可能提高，农户有要200、400和600的，村里为降低协调难度，就高不就低。”面对较高的租赁成本，易先秋也无可奈何。

在农业并不发达的石门县，土地流转和家庭农场属于新兴事物。记者在石门县经管局了解到，目前土地流转还处在调研阶段，还没有出台相关的政策。

当记者问到有没有担心中途农户会毁约，易先秋认为自己是和村里签的合同，应该没有问题。而卫星村的负责人表示，由于目前还没有出现单方面毁约的案例，村里也没有相关的措施。

不过，卫星村的流转合同有不少条款是为了提高租赁的稳定性，如：农场用工应优先当地村民。

而在家庭农场发展较为成熟的浙江、上海等地，家庭农场主们最不放心的就是土地。

浙江黄岩种粮大户章彬斌就遇到遇到这样的烦心事：他在院桥镇后宅村和梁湖桥前村的近500亩土地租期已到，有些农户将土地承包给了租金更高的西瓜种植户，有的则收回自己种茭白，水稻田中冒出一个个西瓜大棚和茭白地，影响连片机械化耕作。

章彬斌说，家庭农场需要规模化种植，现在他面临的最大问题是缺少连片集中的土地，土地流转时间比较短，生产基地不稳定。据统计，浙江土地流转率虽已达40%，但发展壮大到一定规模后，家庭农场和农民专业合作社都遭遇土地续租难题，规模化经营困难重重。

慈溪市雪风果蔬农场场长胡旭丰有同样的烦恼：他原先在坎墩农业园区租有40亩土地，5年合同期满后，因为不能保证能续租，胡旭丰赶忙回到老家二灶市村，从农户手中流转来110亩土地，种植大棚蔬菜和水果。

相比农业园里交通、水电等完善的设施，二灶市村的条件有些简陋，但胡旭丰看到了希望。“心里老是绷着一根弦，生怕租不到地。”他说，如果能在一个地方固定下来，就可以轮作水稻和蔬果，既保证土壤肥力，也增加收入，更重要的是让他对农场有长期打算。

无论是农场主，还是作为土地出让方的村民，都希望政府出台相关政策，在加快扶持和培育成熟的土地流转市场的同时，健全土地流转服务机制，加快完善农村社会保障体系，以减少农民的后顾之忧，最终推进农村土地的长期稳定流转。

瓶颈在突破，思路要创新

华中师范大学经济研究中心主任、博导曹阳认为，要达到家庭农场的“适度规模”，需两个条件：一是农村劳动力大量转移，二是土地流转，集中到种田大户手中。但是，除去东北地区，全国其他地区人均耕地面积少，地形不一，家庭农场很难做大规模，现在最大的困难是土地流转。目前全国大部分地区土地流转形式以出租为主，租期普遍偏短，农场主对土地经营的长期稳定无法预期，就不敢大规模投资，制约了家庭农场的发展壮大。

华中师范大学中国农村研究院教授、博导贺东航也认为，发展家庭农场最大的困难是长期获得成片的土地，一方面农民普遍都有惜地意识，另一方面目前农村土地产权比较模糊。发展家庭农场可以借鉴林权改革，林改最成功的经验就是确权颁证，十几万亩林地的流转也不是难事。

农业经济专家郑风田教授告诉记者，家庭农场涉及农民的承包土地，这是农民的最大资产，关系到他们的切身利益，在现实发展中还有很多困局要解决。

家庭农场代表着集约化经营，意味着家庭农场主承包的土地应该比普通农户多，这个多出的耕地就需要从别的农户租种。这些土地从哪里来？

郑风田分析，我国目前有两亿多农民离开家乡进城务工，但很多农民工选择把家乡的土地交给亲戚邻居耕种，并没有闲置。在非农就业工作、户籍、社保、住房等都还没有解决之前，这些农民不会贸然把土地长久流转出去。不仅如此，在一号文件中也规定，既不能限制也不能强制农民流转土地。

这似乎给家庭农场的发现限定了区域：只能在工业比较发达的地区发展，比如在长三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周边城郊。但对那些远离城市、非农就业有限、土地流转比较难的地区来说，家庭农场就很难发展。

“由此看来，未来非农就业机会与城镇化的速度直接决定家庭农场的发展速度，不能够人为地让家庭农场的发展速度超越城镇化与非农就业速度。”郑风田说。

“家庭农场的发展离不开土地流转”，全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕在两会上建议，应从土地承包经营权确权登记、规范土地流转等入手，有序推进家庭农场建设。他认为，落实土地承包经营权确权登记对捍卫农民土地财产权利、理清家底等有重要作用，也是规范土地流转的先决条件。

对农民而言，关键是要着力于自身素养和能力的提高，使自己成为职业农民和新型农业经营者。现阶段政府推广家庭农场不宜操之过急，不能追求形式和数量，应主要在家庭农场产生与发展的环境上下功夫，比如在产业组织化、服务体系完善、土地产权制度改革，农业经营者进入退出机制、农业职业技能培训等方面下功夫，出台相关政策和措施。

国外家庭农场模式

丹 麦

小小的丹麦是一个真正意义上的农业强国。全国人口中只有2%的人口从事初级农业生产，尽管如此，丹麦的农业产量却足以为1500万人提供食物。另有2%的人口从事与初级农产品生产有关的行业，主要是食品加工业。

丹麦农业的致胜原因是：农业合作——资源整合和规模化效应；科技进步——农业发展的核心动力；农业教育——高素质农业人才；农业环保——可持续发展的力量；食品安全——优秀农产品品质的基础。

丹麦农业成功诸多原因中最重要的一点是丹麦农业的组织管理模式。组织管理的基础是个体农场主合作形成的丹麦合作体制——合作社。实现了从基础生产到食物加工和销售一条龙，因此被称作“从土地到餐桌” 模式。这些私营性质的农场主联盟及协会，以及农用机械设备行业的高度专业化运作方式，保证了他们能够快速适应市场和消费者的新需求。这种应变性也为丹麦农业在世界上赢得了一席之地。

美 国

2010年美国的农场约有220万个，农场占地面积为9.2亿英亩，平均每个农场的面积为418英亩。美国农场以家庭农场为主，公司型的农场越来越少。根据人口普查局的统计数据，2007年属于公司性质的农场有96000个，合作农场为174000个，而家庭农场则有190万个。

美国农业问题专家的研究表明，土地面积在160～240英亩的农场最适合夫妇家庭经营，只要开上个夫妻店，虽然辛苦一点，但在经营上却是最有效率的，既能节省劳动力，又能照顾过来。62岁的布鲁翰和63岁的妻子则是成功经营小型家庭农场的一个典型事例。布鲁翰夫妇在爱荷华州拥有一个土地面积为160英亩的农场，这块土地虽然已经种植了100多年，但耕作层的土地仍然厚达一英尺。在160英亩土地上，布鲁翰夫妇种植80英亩的玉米、35英亩的燕麦、35英亩的饲料草。农场建有两座储粮仓，配有自动传输系统。

布鲁翰夫妇俩虽然经营的农场不太大，但操心费力的事情却也有很多。不过由于绝大部分的饲养工作是按照电脑程序操作，这就减轻了劳动强度。例如在猪背上装超声波装置，数据输入电脑，当猪肉和骨头长到一定程度的时候，系统会提醒你什么时候猪可以出栏。拖拉机和联合收割机是布鲁翰夫妇经营农场最基本的工具，从播种、平整土地、松解土壤、洒农药、耕种、收割，一条龙工序，完全靠大型机械来解决。大型拖拉机上都装有GPS设备，随时取样分析，告诉布鲁翰什么时候干什么事。

加拿大

加拿大是世界上农业最发达、农业竞争力最强的国家之一，以精良的谷类、油籽、蔬菜、精肉和乳制品著称于世界。在加拿大，农业以家庭经营为主，它们也是典型的家庭农场。

目前，加拿大的种植业家庭农场土地经营面积平均达到3 0 0公顷左右，其中，100公顷以下的小农场占农场总数的45%，5 0 0 公顷以上的大型农场占农场总数的10%。在养殖业中，奶牛养殖平均规模为200头至300头，肉牛养殖规模在6000头左右，生猪养殖规模在3000头左右。

加拿大家庭农场的现代化水平很高，全国平均每个农业劳动力大致配备有两台拖拉机。加拿大目前已有一些农场实现了智能化，挤奶用机器人。

专业化是现代农业的重要特征。在加拿大，农业的专业化生产分别体现在区域布局的专业化和家庭农场产业分工的专业化两个层面。从区域来看，加拿大的主要农产品生产已在全国10省中形成了不同的区位优势。谷物生产主要集中在阿尔伯塔、萨斯喀彻温和曼尼托巴 “草原三省”，中部地区的安大略和魁北克两省，则以奶牛、肉牛、鸡、猪等畜牧业和蔬菜、水果、马铃薯等精细农业以及烟草、枫树产业等特种作物为主。

在分工上，加拿大家庭农场主要分为饲畜业农场、谷物农场、农牧业混合农场和特种作物农场4类。饲畜农场以饲养牲口为主，谷物农场基本上种植小麦、大麦和燕麦等大田作物，混合农场既种植大田作物，也兼养牲畜，特种作物农场主要从事水果、蔬菜和烟草等耕作。