我国社会工作机构的专业化服务收入研究

董瑞

摘 要：当前，由于社会对于社会工作机构的认识普遍不足以及其机构自身的专业化水平的限制，机构的专业化服务收入一直较低。作为机构重要的资金来源，服务收入长期不足是造成其资金困境的一个重要原因。因此，为了有效地解决社会工作机构的资金困境，我们有必要对在不违背专业伦理道德的基础上对如何扩大社会工作机构的服务收入进行探讨。主要从两个方面进行论述，分析了当前我国社会工作机构的专业化服务收入现状，并探讨了扩大机构专业化服务收入的基本策略。

关键词：社会工作机构；服务收入；专业化；政府购买

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0085-02

根据2009年民政部发布的《关于促进民间社会工作机构发展的通知》，社会工作机构是指以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。在社会经济飞速发展的今天，人们的生活压力越来越大，社会问题与社会矛盾也日渐尖锐，养老、卫生服务、孤残、供养、就业帮扶、慈善救助、临终关怀、艾滋病防治、戒毒、司法援助、司法矫正、扶贫等问题的预防与解决，仅依靠政府的力量是远远不够的，必须借助于社会工作专业人才与专业机构。

社会工作于20世纪80年代正式引入中国，30余年来在这片土地上生根发芽，逐渐发展壮大。但由于我国的具体国情以及人们对社会工作的认识普遍不足，我国社会工作机构面临着诸多困境，其中最为重要的一点就是资金短缺问题。这已经成为限制我国社会工作机构发展的瓶颈因素，也是我国社会工作研究者探讨的重要课题。

我国社会工作机构的资金来源主要有三个方面：政府资助，服务收费，社会捐助。专业的社会工作机构的职责主要是为社会提供专业社会服务，使受助群体和个人摆脱精神上和物质上的障碍和困境，提高社会活动能力，实现自我发展，促进社会整体的福利水平。所以，机构自身的生存与发展所需要的资金应更多地来源于社会工作机构向服务对象提供的专业化服务，也就是说，扩大其服务收入是解决机构资金问题的一个重要途径。

一、我国社会工作机构的服务收入现状

当今我国，社会工作机构的服务收入的现状主要体现在以下两个方面。

（一）服务性收入较低

由于社会工作在我国还处于初级发展阶段，专业的社会工作机构的社会认可度并不高，我国政府对社会工作的重视程度也不强，人们对其的了解也不深入，因此主动向社会工作机构求助的人并不多。这些因素直接使得我国社会工作机构的专业服务性收入一直较低。同时，社会工作在我国兴起不过几十年，专业的人才十分欠缺，这也导致社会工作机构的专业工作者较少，机构的专业性不足，取得的成效也不是那么完美。这些也都限制了社会工作机构的专业服务收入。另外，作为发展中国家，我国居民的贫富差距及经济收入水平也在一定程度上限制了社会工作机构的服务性收入。如兰州慧灵的智障人士服务中心，其服务收入仅占总收入的30%，这也在很大程度上限制了机构的运营与发展。

（二）政府购买服务

近年来，我国社会工作逐渐形成了以“政府购买，民间运作”机制运行、或以政府直接主导方式运作的社会工作发展模式。其中，政府购买主要指的是政府向社会工作机构签订契约，由政府和相关机构界定社会工作服务的种类或品质，并向特定人群提供社会工作服务的行为。政府购买服务占据了我国社会工作机构所提供的服务的较大一部分，并有效地促进了社会工作机构的进步与发展。如，北京在2010年投入4277万元安排300项政府购买服务项目，2011年，政府向社会组织购买公共服务的金额上升至约8000万元，参与申报的社会组织达到748家。此外，北京对于购买项目申请、评估流程制定了实施细则，并会对机构的承办项目进行审核和绩效评估。这些都为社会机构的发展注入了新的动力。

然而，由于我国的社会工作起步晚，政府对社会工作的认识普遍不足，也没有意识到与非政府组织和社会工作机构的合作是对国家社会福利制度和政府管理模式的一种完善。所以，目前的大多数政府部门仍习惯于直接提供公共服务，对政府购买社会工作服务的积极性并不高，购买力度也不够大，项目投资的金额也并不是很足，这也使得社会工作机构在开展活动的时候经常“捉襟见肘”，受到限制。

二、我国社会工作机构扩大专业化服务收入的对策

针对我国的社会工作机构面临的服务收入短缺的问题，笔者认为其可以从以下几个方面入手，以扩大收入。

（一）提高机构的专业化水平

当前中国的社会工作机构专业化水平较低，社会的信任度也较低。为了有效地鼓励并吸引有困难的人前来求助，机构必须首先提高自身的专业化水平。提高专业化水平可以从人才队伍建设和专业的机构制度的设置两个方面入手。

1.吸收和培养专业的人才队伍

关于人员设置方面，一线服务提供者需要取得相应的资格证之外，机构还应积极地吸收和培养专业的社会工作者，如，专业的初、高级社会工作师，社会工作督导以及社会工作行政人员，全面提升工作者的专业素养，职业意识和社会责任感。另外，机构也可以聘请财务方面的专业人士负责筹资和资金的管理，促进机构的财物物尽其用，减少浪费，节约成本。最后，机构也可根据自身能力聘请心理医生或精神科大夫等不同专业背景的人组成团队，优势互补，最大限度地发挥各自的特长，使服务更加专业有效。

关于在职人员的专业化建设方面，社会工作机构也应该注意持续的培养。机构可以定期对其进行培训，与其他机构或组织的专业人员进行交流学习，或者邀请先进地区如香港、上海、广州及国外的学者进入机构传授经验，促进在职人员学习新的专业知识与技术，与时俱进。

2.强化制度建设

立足于我国具体国情，机构应建立健全相应的考核、评估、激励机制，在注重提供高品质服务、树立机构形象的同时，营造出尊重、平等、关怀的良好的机构氛围。

（二）扩大宣传，树立社会工作机构的良好声誉

社会工作要扩大服务收入，必须要加大社会工作专业机构的宣传，让人们正确地认识社会工作机构，进而树立良好的声誉。只有这样，机构才可以得到更多的活动项目或者吸引更多的有困难的人进入机构。笔者认为社工机构可以从下面几个方面进行宣传，树立声誉。

1.与政府建立良好的关系，让政府充分了解社会工作机构的性质、使命以及对于社会稳定和谐的作用，借助政府的宣传提高人们对社会工作机构的认可度。

2.发展社区社会工作，联合社区组织开展活动，以社会工作者的专业知识与工作方法，帮助社区发展。并以此让居民更详细深入地了解社会工作及社会工作机构，鼓励他们有困难主动去机构求助，进一步树立人们“有困难，找社工”的求助意识。

3.合理地招募志愿者。社会工作机构可以招募当地的爱心人士及大学生作为志愿者。这样不仅可以节省资源，更好地开展活动，也会起到一定的宣传作用。这些志愿者可以增进人们对社会工作及社会工作机构的了解，也可以带动更多的人接受或寻求社会工作机构的专业化服务。

4.拍摄公益广告。近几年，公益广告在中国的传媒界十分流行且效果较好。社会工作机构也可以进行尝试，将关爱社会的理念与自己机构的特色相结合，让别人印象深刻，进而提升自己的社会知名度。

（三）服务对象的多样化

社会工作主要是为那些需要帮助的人或群体提供专业服务，帮助他们解决问题，发展自我，进而提高社会整体的福利水平。在发达国家，社会工作已发展得相当成熟，其服务对象涉及社会的各个阶层。然而，当前我国的社会工作的服务对象则基本集中在弱势群体，包括一些有困难的（贫的、弱的、病的、残的、惑的、心智失常的）个人、家庭、社区、群体。在作为发展中国家的中国，这些人中的很大一部分经济条件相对较差。所以社会工作机构向他们提供的服务职能收取较少的费用，或不收取费用。而对于主动前来求助且有经济能力的服务对象机构则可以收取合理的费用。针对此，社会工作机构必须扩大服务人群，吸收一些中高收入的人们作为服务对象。但需要注意以下两点：

1.社会工作机构在努力发展中高收入的服务对象的同时，必须关注弱势群体。因为社会工作的使命就是关注弱势群体，促进社会公平与整体的福利水平。如果忽视了弱势群体，机构的意义也就无从谈起。

2.社会工作机构在努力发展中高收入的服务对象的同时，必须根据其需要，拓展自身的服务内容及能力。机构的服务内容不能仅限于服务对象的基本需求，应向更高水平的需求发展，如精神需求，心理需求，社交需求等。这样不仅能够提升服务对象的生活水平及满意度，还可以有效地吸引人们，拓展服务对象，促进机构的长远发展。

（四）争取更多的政府购买

现阶段，社会工作机构的生存与发展离不开政府的支持，所以，机构应在提升自身能力与专业化水平的基础上，积极向政府申请资助，促进政府扩大对社会工作服务的购买，并给予一定的资金保障，使得机构可以保障其工作经费以及员工的工资与福利。为了达到这个效果，社会工作者需要有专业视角去察觉问题，发现问题，并提出合理有效的方案。让政府感受到社会工作机构的专业背景，感受到专业的社会工作机构对社会的积极作用与影响，这样有助于有说服政府购买服务或扩大政府对于服务的购买，进而保证机构的生存并促进机构的发展进步。

随着社会工作的不断专业化和职业化，社会工作机构在社会运行中发挥着日益重要的影响力和作用。也许，当前我国的社会工作机构并不那么完善，仍存在许多方面的问题，也仍然有很长的路要走，但是只要我们在政府的支持下，坚定信念，积极发展社会工作事业，一定可以将这些困难一一克服，解决诸如资金短缺的这些问题，也一定可以发展出众多专业性人才，建立专业化的社会工作机构，提高人们的生活质量和社会的福利水平，促进社会的和谐与发展。

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