充分发挥工商部门职能作用 大力促进非公有制经济发展

王爱平

工商部门与非公经济有着天然的联系，也是政府最早负责发展非公经济的管理部门。满腔热情地鼓励和支持非公经济发展，既是工商部门促进地方经济发展的重要职能，也是贯彻落实“8337”发展思路义不容辞的职责。

一、我区非公有制经济发展取得了显著成绩

早在1979年，全区工商部门就登记注册了1135户个体工商户。经过三十多年的发展，到今年4月底，我区非公经济市场主体（包括外资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社）达到117. 08万户，占市场主体总量的97. 46%；注册资金达到14554. 96亿元，占全部注册资金总量的63. 94%；从业人员426. 23万人，占所有市场主体登记的从业人员的76%。其主要特点是：发展数量快速增加、发展规模迅速壮大、发展结构趋向合理、发展质量明显提高、发展布局比较集中、从业人员迅猛增长。

这就不难看出，我区非公经济经历了从社会主义市场经济的必要牢补充，到“三分天下有其一”，再发展壮大成为“占据半壁江山”的过程，为自治区的经济增长、扩大就业、繁荣市场、财政增收等方面发挥了重要作用。

在非公经济发展过程中，工商部门认真落实自治区党委、政府的决策部署，做了大量的、富有成效的工作。总结近几年的工作，主要在五个方面下了功夫。一是积极提供政策支持。从2008年至今，自治区工商局先后出台了<关于支持个体私营经济发展鼓励创业促进就业的意见》、《关于进一步推进个体私营经济发展的意见》、《关于鼓励和支持小型微型企业发展的意见》等7个规范性文件，盟市、旗县工商局出台支持文件218件，全面放宽投资主体、名称核准、经营场所、经营范围、注册资本、集团登记等限制。可以说基本上做到了在法律法规范围内，能够放的都放开了、能够变通的都变通了，政策的优惠程度、政策红利已经最大化。二是帮助企业排忧解难。首先积极疏通融资渠道，引导和帮助非公经济主体通过股权出资、股权出质、动产抵押、债权转股权和注册商标专用权质押登记进行融资，五年累计达2621亿元。其次帮助企业提高竞争力，以行政指导等方式，大力推动非公经济主体实施商标战略和广告战略，规范合同行为，避免不正当竞争，维护消费者合法权益，提高诚信经营水平。并在每年春秋两季，全区工商系统自上而下举办个体私营企业就业再就业招聘周活动，五年来累计有12万户非公经济主体参加，达成用工协议9.4万人。三是营造良好的发展环境。注重减轻非公经济主体的负担，2009年取消收了三十年的市场管理费和个体工商户管理费，年减负达6.5亿元；2012年取消了所有非公经济主体的注册登记费，年减负达1.2亿元。广泛宣传《农民专业合作社法》、新《个体工商户条例》等法律法规，从自治区工商局到基层工商所，利用各种形式全面公开办事程序、工作标准、服务内容，登记注册窗口全部推行了“一口清”、 “一条龙”服务和首问负责制、延时服务制、特事特办制等，对重大项目实行跟踪服务制，所有这些制度使大多数企业得到了实实在在的好处。四是抓好舞台搭建工作。深入开展了“文明诚信市场”、 “文明诚信私营企业、个体工商户等创建活动，依托个私协会组织开展非公经济主体高级管理人员、企业发展战略等培训，每年开展丰富多彩的文艺汇演、助力慈善、公益参与、行业技能比赛等活动。同时还组织参加各类区域间的经贸洽谈活动，参与人大代表、政协委员的推荐。并根据非公经济主体反映的情况，向各级党委、政府提出建议，积极协调一些地方解决非公企业的具体难题。五是规范各类经营行为。工商部门从上到下体制健全，队伍优势明显，对遍布城乡每一个地方的非公经济主体都能实现有效管理。通过“经济户口”和市场巡查，取缔无照经营、加强年检验照、打击假冒伪劣商品、查处商业欺诈、反不正当竞争等执法手段，有力地维护了市场秩序，推动了非公经济主体诚信经商、守法经营、文明服务。

二、当前影响或制约非公有制经济发展的一些因素

我区非公经济虽然取得了长足发展，但属于低起点上的高增长，发展还不够充分、不够完善，与当前自治区经济社会发展的要求相比，与承担“8837”发展目标的重任相比，还有不小的差距。因此，从今年以来，我们按照自治区专项推进非公经济发展的部署和要求，把扶持促进非公经济发展作为一个重要课题，在全区工商系统开展了“三级大调研”活动。自治区、盟市、旗县工商局都成立调研组，以走访企业、召开座谈会、征求意见等方式，深入企业了解情况、解决问题、提出对策。同时，我们还专门到经济发达省区进行考察，学习非公经济发展的好经验、好做法。根据区内外调研掌握的情况和非公经济主体的反映，我们认为在自治区非公经济发展中，主要存在以下问题：

从全区非公经济发展现状看，纵向比较我们确实进步很大，但横向比较我们和发达省区的差距不小。主要表现在总量不大、质量不高、发展不平衡、竞争力不强。总量不大主要是数量较少，在全国排23位，落后于河北、山西、陕西、广西等中西部省区。质量不高主要表现在户均注册资本偏低，私营企业户均499. 26万元，个体工商户户均4. 22万元，私营企业和个体工商户平均存活期为2.8年和1.7年。发展不平衡主要表现为私营企业大多集中在呼和浩特、包头、鄂尔多斯市，占全区总量的53. 65%；个体工商户大多集中在赤峰、呼和浩特、呼伦贝尔市，占全区总量的62. 13%，农民专业合作社大多集中在赤峰市、呼伦贝尔市和锡林郭勒盟，占全区总量的41. 51%。竞争力不强主要表现为行业内的领军企业少、龙头企业少、自主品牌少，特别是拥有中国驰名商标的企业少，除资源开发行业以外，我区上规模、上水平的企业少。

从我区社会各界的反映看，有三个方面的问题：一是社会上的部分人，对非公经济还有一定的偏见，思想认识上还不够重视，比如大学生就业的择业观，一般先选行政事业单位，再选国有和外资企业，最后才选非公企业。有关部门和单位在资源配置、项目争取、银行贷款、办理行政审批等具体事宜上，与国有企业存在较大差距，不能够同等对待。二是中央和自治区党委、政府一系列关于非公经济的优惠政策，在实际执行过程中落实的不够到位，难以惠及非公经济主体，成为“玻璃门”、“弹簧门”。三是非公经济发展的环境需要优化，部分公职人员对非公经济业主的冷横硬推、吃拿卡要、执法随意时有发生，被动评比、变相摊派、违规干预等现象还没有完全杜绝。

从非公企业自身体会看，有三难：首先是准入难，主要是在传统垄断行业、大型制造业、金融服务、公共基础设施建设、社会事业及国有产权交易等领域的市场准入方面，依然受到相当程度的限制。其次是融资难，非公经济主体特别是中小微企业，融资的主要来源为内蒙古银行、农村信用社、包商银行及外来的招商、浦发、兴业等银行，很难从大型国有商业银行贷到款，由于贷款的利率高、导致企业的成本高。

此外，通过证券、债券等金融市场融资的比率极低。三是创新难，一部分企业经营者素质不高、能力不强，现代企业经营管理意识和水平比较差，致使非公经济的管理创新、体制创新、技术创新任重而道远。

从工商部门的监督管理看，对非公经济主体的监管还没有完全到位。多年来形成了重发展、轻规范的状况，由于监管不到位、不规范，在一定程度上也造成非公经济主体出现违法违规的现象。据统计，2012年全区工商部门办理的6. 37万件行政处罚案件中，非公经济主体占到89%；2012年受理的2.98万件消费者投诉举报申诉中，非公经济主体占到91%，这个问题应该引起高度重视。

三、大力鼓励和支持非公有制经济发展的思路与对策

前段时间，我们为落实好自治区“8837”发展思路，不断发展和壮大非公经济，本着“发展要有新思路、改革要有新突破”的原则，在国家现行法律法规的总体框架内，依据民族区域自治法、国务院支持内蒙古又好又快发展的意见、国家西部大开发的优惠政策，结合我区非公经济发展的实际，研究提出了促进非公经济发展的意见和建议，下一步我们考虑主要抓好三方面工作：

第一，进一步放宽非公经济的市场准入条件。我们将在总结多年来扶持非公经济发展经验的基础上，参照广东、重庆、吉林、浙江、江苏等省区工商部门的经验和做法，一是进一步降低注册门槛，实行注册资本“零首付”，注册费用“零成本”，积极探索实行注册资本实缴登记制改为认缴登记制。二是大大缩短办事时限，努力做到能当时办的即时办，不能当时办的限时办，好事办好、实事办实。三是坚持“非禁即入”，支持非公有制投资者以多种形式设立市场主体，允许非公有制投资资本进入除国家法律、法规明令禁止以外的行业和领域。四是积极推动非公经济主体转型升级。通过放宽登记条件，有计划、有重点地将个体工商户培育为私营企业，将私营企业培育为集团公司，将集团公司培育为上市企业，促进非公经济市场主体“升级换代”、做大做强。

第二，进一步加强对非公经济主体经营活动的监督管理。一要实现“宽进”和“严管”相结合。加强登记审批事项监管，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，进一步理清各部门的监管职责，落实监管责任。二要创新监管方式和体制机制，强化市场主体信用监管，建立信用披露制度，形成市场主体“一处违法，处处受限”的机制，提高其违法成本。三要加大打击假冒伪劣商品违法行为、查处商业欺诈、查办不正当竞争行为的力度，深入开展流通领域商品质量和食品安全等专项整治行动，坚决取缔无证、无照经营行为，维护市场秩序。四要通过企业年检、个体工商户验照等监管方式，规范经营者的行为，提高其信用意识，坚守商业道德。五要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。

第三，进一步做好对非公有制企业的服务工作。一是提供高效的市场准入服务，积极规范对企业的登记注册、网上年检、窗口和上门服务等，简化工作流程，提高服务水平，减轻企业的负担。二是加大信息化建设力度，提供投资信息服务。建设统一完善的市场主体信息数据库，实现信息数据的即时录入、部门共享，构建面向政府监管、社会监督和公众查询的市场主体信息公示平台。三是帮助非公经济主体拓宽融资渠道，完善和强化股权出资、股权出质、动产抵押、债权转股权和注册商标专用权质押登记等融资方式，引导扩大民间投资规模。四是结合工商系统信用监管职能，主动提供市场主体信用信息服务，定期向金融机构推荐信用记录良好的企业、个体工商户和农牧业生产经营者，提高守信市场主体的社会影响力，更好地服务于企业的生产经营。

责任编辑：杨再梅