如何做好基层法院纪检监察工作

蒋政 宋争文

摘 要 本文阐述了正确认识法院纪检监察工作的职能和重要意义，深刻分析了司法腐败产生的原因，从而提出了做好基层法院纪检监察工作须处理好与院党组、当地纪委的关系，与审判工作的关系。

关键词 基层法院 纪检监察工作 关系

中图分类号：D926.2 文献标识码：A

基层法院纪检监察工作的主要对象是担负着维护社会公平和正义的基层法官及其他工作人员。做好纪检监察工作对于基层法院的各项基础建设，保证法官“公正廉洁”和“务实高效”司法有着十分重要的意义，责任非常重大，只能加强，不能削弱。笔者结合工作实际，就法院和法官滋生腐败的原因及如何做好基层法院纪检监察工作谈几点粗浅的看法。

一、正确认识法院纪检监察工作的职能和重要意义

人民法院作为国家的审判机关，应该是最公平、最廉洁的地方。但由于工作性质特殊，法院和法官经常处于各种利益、关系和矛盾的焦点包围之中。同时受社会大环境的影响，目前，在相当长一段时期内，经济的快速发展，城市的极度膨胀，法院办公环境的改善，案件数量增多，诱发个别干警放松政治学习，为钱财所惑、为人情所累，为滋生和蔓延腐败的土壤提供了条件。因此要净化执法环境，严格依法行使审判权和执行权，增强司法公信度，提高法院和法官在群众中的形象，离开纪检监察工作是不可能的。因为法院的纪检监察工作属于法院内部行政监督的一种，它和法院的外部监督机制、法院审判监督机制和法官的自律机制一道，共同构筑了法官监督约束机制的体系。其职责是对法官有无违纪违法行为进行监督，对违法违纪人员，依照党内和纪检监察、法院内部规章制度作出纪律处分，其重要使命是保证法官清正廉洁、维护司法公正和司法权威。

二、司法腐败产生的原因分析

（一）权利是滋生腐败的温床。

通过法院或法官系列腐败案的透析，法院或法官腐败也是权力腐败的表现形式之一。腐败的发生与权力本身的特征有密切相关，即特定主体将他的意志强加于他物，使之产生一种压力继而服从的能力。这一本质特性决定了权力的最基本特性：不平等性和可交换性。这两个特征又决定了任何权力一旦不受制约，便必然走向腐败。法院或法官的权利，体现在审判和执行工作上。这两项工作具有对相对人的强制力，它可以增加或减免相对人的权利义务或其他物质与精神利益。但在缺乏监督与约束的情况下，它又可交换性。当这种强制性权威力量所能产生的社会效应，是可以用其他社会资源相交换的时候，腐败就产生了。

（二）法律制度不健全是滋生腐败的重要原因。

我国宪法中对司法权进行他律性控约的制度有二：一是立法机关的监督，二是法律监督机关——检察院的监督。由于这些宪法的规定未制度化、细则化，导致了权力机关对司法监督的是空置。我国宪法还规定了人民检察院是国家专门法律监督机关对人民法院的监督制度。将法、检两种不同性质的权力混杂在一起是违背法治社会国家权力的设置与运行模式的。让司法接受受自己审查、裁判的检察权的监督是不可能的。在我国的宪法中缺乏行政对司法的控约制度，这也是一个导致司法腐败的制度性原因。

（三）司法责任不明，导致纪检监察设置虚弱，难以操作。

有句明言说的好：“法律是由精神王国进入现实王国控制社会生活关系的大门。法律借助法官降归人世”。也就是说，司法公正要从一种理念变为现实，必须由人来完成。这个人就是法官，而法官又是最活跃、最关键的因素。在追究司法责任方面，法律均有涉及纪检监察的规定，但是却不够规范、统一，并且可操作性的规则不明确。因此，从纪检监察工作的角度出发，目前在司法审判、执行程序上，结果并非一个司法工作人员可以决定，涉及到庭长、院长、审判委员会时，又没有相应的司法责任的法律法规对其分工、职责、责任进行细化。同时，法律及相关规定也没有赋予监察工作监察该项任务和权利。

三、做好基层法院纪检监察工作的思考

纪检监察干部除了加强学习，全面系统地学习纪检监察工作专业理论、业务、管理等方面的知识和技能，提高适应新时势的业务技能。同时，认真履行教育职能，开展警示教育，提高广大干警的政治觉悟、纪律观念和拒腐防变能力。更重要的是正确处理法院纪检监察工作涉及的两个关系：

一是正确处理法院纪检组与院党组、当地纪委的关系。法院纪检组在法院党组和当地纪委的双重领导下工作，纪检业务以当地纪委领导为主。法院纪检组应当经常地向院党组和当地纪委积极反映情况，请示汇报工作，处理重要或者复杂案件时，在向院党组报告的同时，应及时报告当地纪委，以取得院党组和当地纪委的领导和支持。

二是正确处理审判工作与纪检监察工作的关系。审判是人民法院的基本职能，也是法院工作的重心。做好审判工作离不开纪律的保障。江泽民同志指出：“党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律等，全体党员干部都要严格遵守。”实践证明，如果在抓审判工作的同时，忽视了纪律教育，审判工作就容易出问题，例如有的法院大楼盖起来了，人却倒下去了。因此，我们在大力抓好审判业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风来保障和促进审判工作的开展。□

（作者单位：湖南省东安县人民法院）