关于四川省绵阳市梓潼县社会发展情况的调查报告

刘国威

摘要：本次调查以四川大学2012年暑期社会实践“发展中的中国”为主题，以四川省绵阳市梓潼县社会发展情况为调查对象，希望能通过各个调查方式，考察当代中国相对落后地区的发展方式与理念，为我国建设小康社会和和谐社会的努力提供参考。

关键词：梓潼；社会发展；调查分析

一个城市的发展情况包括许多方面，由于实践时间有限，我们小组选取城市规划、产业结构（旅游业发展）、社会保障体系三个方面进行重点调查。

1） 城市规划

在梓潼县进行调查时，我们发现梓潼市区面积并不大，但生活设施、文体设施等都一应俱全，能够基本满足城市居民的生活各项需要。然而，在进一步调查后，我们注意到梓潼县在“十一五”规划期间预计2010年城镇化率将达到30%，不过在2010年末城镇化仅达到28%，并没有达成预期目标。这说明，梓潼县在城市化进程中仍存在一部分阻力。

梓潼县政府在城北新区的规划，在一定程度上，提高了城镇化指数，并将梓潼县的行政中心向北部转移，这有助于北部经济的开发和发展。不过，城北新区主要是政府、法院、公安、人大等公权力机关新的办公大楼之处，考虑到梓潼县人口有限以及新区生活设施暂时未被完善，城北新区的规划建设对该区域经济和人口发展的带动作用仍有待观察。

另外，调查中我们发现，梓潼县在城中心建有大面积的市民广场，供居民休闲娱乐，还设有健身设施，满足周围居民的文体需要。然而，我们还注意到像农贸市场、停车场、公交站等生活设施仍没有完善，需要进一步建设。

因此，我们建议：

a） 明确县城各区域功能，加快城北新区、城中商贸区、潼江沿岸商住区、城南工业集中区等功能区基本建设，使其成为汇集周围辖下各镇人口与产业资源的政治文化经济核心区域；

b） 进一步完善城市功能，加强公共服务设施建设；

c） 结合周边生态资源，建设如人民公园、滨江公园、城北新区中心公园等城市公园，丰富城市功能，提高人民幸福感；

d） 推进城镇化进程，引导农民工入镇进城置业，农村人口城镇化，逐步完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面的制度和政策。

2） 产业结构

在东部沿海地区正着手产业结构调整升级的时候，梓潼县也正根据本地的特色和资源寻求一条适合自身的发展道路。从之前在概况中提到的数据中，我们可以看到梓潼县2010年第一二三产业结构比为35.3：35.6：29.1，与2005年的48.1：20.4：31.5相比有了显著的优化提升。

值得注意的是，梓潼县正大力发展旅游业，以文昌文化为核心的七曲山旅游风景区已顺利通过国家4A级旅游景区复核验收，年累计接待游客达110万人次，实现直接收入5500万元，给梓潼县2010年带来旅游综合收入24亿元。旅游业属于第三产业，发展旅游业对经济结构的改善和其他项目的招商引资都有很大的作用，再加上国家目前加快旅游业发展的政策要求，目前“旅游兴县”的政策仍大有可为。

但是，需要认识到的是，四川省内旅游资源丰富，九寨沟、峨眉山、都江堰、海螺沟、稻城、成都金沙和武侯祠等一系列自然和人文旅游景点已经将市场空间挤占了不少，如何让游客把他们有限的旅游时间分一部分给梓潼，这是一个需要考虑的文体。而梓潼县所大力宣传的文昌文化大众和古柏文化受知度并不高，三国文化已被省内很多更有名景点所采用，这些对发展梓潼县旅游业都形成较大的障碍。第三，当前该县各景区的旅游基础和配套设施建设仍存在一定程度上的落后，旅游人员服务意识和接待能力水平并没有提高，对今后的发展提出了问题。另一方面，以成都辐射开来的旅游圈似乎并没有很多地考虑到梓潼县的旅游资源，在公路、铁路运输上，梓潼并不存在优势，运输方式单一，成都到梓潼乘汽车需2个半小时，耗时不长，为一日游项目提供了机会。

因此，我们建议：

a） 加大在成都周边地区、四川省内的旅游宣传力度，积极组织各类宣传营销活动，开拓省内外的客源市场；

b） 完善景区道路、服务中心、标示标牌、停车场、酒店等基础配套设施建设，优化旅游服务环境，提高服务人家的接待能力水平；

c） 进一步挖掘文昌文化等特色文化的内涵，通过举办一系列特色旅游活动，吸引游客前来参观旅游。

3） 社会保障体系

为了了解梓潼县社会保障体系的建设运行情况，我们走访了县民政局惠民帮扶中心。

在保障低收入居民的最低生活水平方面，梓潼县有关工作人员在访问中告诉我们，梓潼县已建立起多层次的社会救助体系。以2008年为例，梓潼大力实施最低生活保障、代金券购物购药、农村五保供养、城乡医疗救助、住房困难救助、教育助学、就业援助、应急救助、法律援助等民生工程项目，城镇和农村低保户月人均补助分别不低于105元和34元；对持有惠民帮扶证的4355户、8532名困难群众以家庭为单位发放购物、购药代金券39万元；全年新建、改（扩）建农村中心敬老院5所，新增床位250张，确保全县农村“五保老人”集中供养率达到40%以上；新建廉租房60套，面积3000平方米，新建经济适用房40套，面积2400平方米，解决150户特困户建房，落实避险搬迁安置33户；给予困难失业对象公益性岗位、社保补贴、岗位补贴、免费培训、技能鉴定补贴5项政策，年内完成就业困难对象再就业150人；对符合条件的城乡困难群众及时提供200—1000元不等的应急救援。

另外，我们注意到，在梓潼县“十二五”规划中，健全城乡居民最低生活保障制度，建立企业工资协商和正常增长机制和农村养老保障制度，健全社会救助体系，建立基本住房保障制度这一系列措施已在规划中有所体现并开始着手实施。截止2011年9月，全县先后投入安居工程建设资金7000余万元，征用土地50亩，已建成廉租房312套，新建经济适用房124套，安居房86套，划转直管公房101套为廉租住房，发放廉租房租赁补贴178.6万元；另据了解，自2008年以来县惠民帮扶中心已为困难群众发放惠民代金券近200万元，惠及33000户城乡困难群众。每年安排的困难群众帮扶救助资金在50万元以上，并在城区及32个乡镇建立惠民超市104家，方便困难群众购物。截至2011年七月底，敬老院9所建设任务已全部完工，新增床位50张，五保集中供养率已达到61%，完成目标任务117%，集中供养的五保对象年人均供养补助由原来的1980元提高为2400元，分散供养的五保对象年人均供养补助由原来的1200提高为1800元，切实解决了五保对象的生活困难。

因此，我们可以得出一个结论，在经济快速发展的势头下，健全社会保障体系并没有被落下，梓潼县在各个方面都做到了不同程度上的覆盖。我们建议今后梓潼县应在继续提高居民可支配收入的基础下，加大在建设社会保障体系中的投入，尽量使每一个居住在梓潼的居民都能够幸福生活，从而为构建起一个和谐社会打下基础。

为期一个星期在梓潼的社会实践，让我们都加深了对梓潼、对四川、对发展中的社会主义中国的认识。如何实现社会又好又快又稳的发展，这是一个全国上下都在考虑的问题。在调查之前，我们都认为经济发展好了，社会自然就发展的好，然而在调查过程中，我们又发现这种想法很明显是片面的，经济发展诚然是重要，梓潼在这方面也作出了很多的尝试，从发展旅游业、大力招商引资等方面就可以看出，但在另一方面，健全社会保障体系，建设人居梓潼，也是政府和人民都在努力的目标，八大民生工程和各种政策措施使人们的幸福感不断提高，更愿意在梓潼安居乐业。我们认为，以人为本并不是一句口号，更重要的是践行，这才是发展中的中国用来回答发展的问题的答案。（作者单位：四川大学）

参考文献：

[1]楚成亚，关于中国农村发展模式的思考，理论与现代化，1996年03期

[2]杨蕊嘉，文昌文化旅游开发探讨——以绵阳市梓潼县为例，地理教育，2009年第5期

[3]梓潼县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

[4]梓潼县2010年国民经济和社会发展统计