美国招商引资方法借鉴

方玲

根据联合国贸发会议的统计数据，除个别年份，美国一直以来都是吸引外国直接投资最多的国家。虽然2012年上半年中国曾超过美国成为全球第一大引资国，但从2012年全年来看，中国仍排在美国之后位列第二。外国对美投资主要来源于欧洲，其中英国高居榜首。外资投入的领域主要是制造业，批发零售业也占有相当比重。

美国能如此大量的吸引到外国投资，其原因除了宏观经济条件好、基础设施完备、科技水平发达、市场开放程度高等因素外，另外一个重要因素还在于美国政府，尤其是地方政府在招商引资过程中发挥的重要作用。

投资政策

在西方发达国家中，美国总体上拥有一个开放而透明的投资环境。对外国直接投资没有设立专門的法律。有关外国直接投资的诸多事宜参照适用所有公司的法律法规进行。

美国的外资政策，分两个层次进行：一是联邦政府层次的外资政策，即联邦政府对外国企业颁布实行的政策。二是美国州和地方一级政府的外资政策。美国联邦政府对其外资政策的把握，是基于总体开放和适度管理两个基本原则，实行的是一种中立政策。其中立表现在两个方面：一是企业的创设，即外国企业在美国创设新公司，或扩大其在美国的经营活动等方面，与美国企业享有同等权利，不因为“外来身份”而面临国内企业所不会遇到的特殊障碍。二是企业国民待遇，即在企业经营过程中，外国投资者的待遇等同于美国国内投资者，已经在美国开展经营活动的外国企业，既不会因为政府行为或政策原因而面临比美国国内企业更大的负担，也不会获得美国国内企业所没有的特殊优惠。

投资自由化

美国联邦政府到目前为止尚无一项专门针对外国在美国投资的总的限制性政策。对外国投资实施的行业、股权等限制基本上集中在由联邦政府直接控制和管理的部门。（1）有出于国家安全方面的考虑，明确禁止外国投资介入的部门。包括国内航空运输，核能生产与利用，内河、内湖和近海航运等。（2）有严格限制外直接投资介入的部门。如广播和电讯部门，除非由联邦通讯委员会给予特许，外国控制的企业不能拥有获取了广播或普通投递许可证的公司的20%以上的股份。（3）有选择地限制外国投资介入的部门。如准许外国投资者在美国公共土地上铺设石油和煤气管道，修筑铁路和开采矿藏，但条件是投资者母国政府对美国投资者提供对等的权利。（4）特殊限制部门。根据联邦政府的法律，只有某些合法形式的外国企业才可获得许可介入美国水力发电和某些区域的水产业。

促进投资做法

美国是一个联邦体制国家，各州和地方政府拥有自己的立法、行政和司法权利。近年来，州和地方政府外资政策在美国整个外资政策中所占分量明显提高。对许多外国投资者来说，州和地方政府的外资政策越来成为其对美投资所考虑的决定性因素。州和地方政府的外资政策对美国总体外资政策的主要影响不是在限制方面，而主要是在鼓励方面。以下挑选两个州，就其在招商引资方面有特点的做法进行简要介绍。

1.投资促进机构

美国各级政府都有帮助企业从创业到开展经营的投资促进机构和部门。这些机构都不大，但职能广泛，提供的服务效率高、质量好、范围广。如果遇到这些投资促进机构不能解决的问题，企业可以直接写信给州长或市长，将由其直接过问。

为了吸引更多的投资，美国各州和各城市纷纷向世界上的有关国家派出招商引资办事处。在欧洲，几乎所有的州都设立了办事处；在日本，也有30多个州为自己设立了常驻机构。尽管，这种办事处开销很大，但对于提高本城市的知名度，快速的获得各种信息及各种商业机会，有其无法比拟的优势。

加利福尼亚州：加利福尼亚州（以下简称加州）是美国的经济大州，利用外资在全美处于领先地位，加州利用外资提供的就业机会占全美利用外资创造的就业机会的10%以上。加州于1987年成立外国投资办公室，为在加州的外国投资者提供咨询服务。加州外国投资办公室还在布宜诺斯艾利斯、法兰克福、香港、印度、耶路撒冷、约翰内斯堡、伦敦、马尼拉、墨西哥城、台北、东京、汉城、上海和新加坡等设有办事处。

得克萨斯州：得克萨斯州（以下简称得州）的经济发展厅是得州经济发展的主管部门，负责对个人、公司和社团提供国际贸易、经营、旅游、工人培训及其它经营方面的信息和支持。一旦决定在得州投资，首先要向州政府提交一定的材料，只要提交一个简单的申请报告和缴纳有关的申请费用即可。在此过程中均有经济发展厅的工作人员协助。

2. 税收政策

税收优惠是世界多数国家和地区在吸引外国投资时所采用的方法，美国也不例外，只是税收优惠的程度和方向因地而异。

加州：（1）在加州采购生产型设备的前2000万美元，免销售税和使用税。（2）雇用加州当地居民满5年，可最多获得32000美元的税收返还。（3）在加州从事研发活动，公司内部研发费用15%的部分，或者公司请外部机构从事研发费用24%的部分，可用于抵免银行和公司税，这一比例在全美是最高的。

得州：得州税收负担很低，这里无个人所得税。对一些制造业有免税的可能，财产税也可以经过特别的安排而有所减免。

3. 融资等其它优惠

加州：在某些时候，投资者可以通过直接财务协助、土地规划、公共设施改进等获得直接或间接的利益，由此可以享受土地费用减免、低息抵押贷款和公用设施税税收返还等好处。

得州：得州平衡基金。此基金可看作一个经济发展银行，对已经通过经济发展销售税的社区提供融资。基金可用于对当地的工业企业的扩大和工业园区的招商或设立的融资。有资格申请的项目包括制造业的发展和扩大，以及与一些特殊领域相关的基础设施的改造。

此外，有些州的发展办公室还协助企业在该州发行债券，协助企业获得其他机构为经济发展提供的特定的资助，如联邦农业部、阿巴拉契亚山委员会、田纳西河谷管委会、联邦中小企业局等都为某些特定的项目提供贷款或赠款。

4.企业园区

加州：加州的工业园区形式不止一种，分企业发展区、复兴建设区、重新利用发展区、制造业发展区和特定优惠税率区等。（1）企业发展区，选择加州经济欠发达地区，推动外资企业在这些地区进行商业投资，促进发展。优惠政策只限于企业发展区规定的起止时段之内。（2）洛杉矶老市区的复兴建设区，主要针对陈旧的城市区域建设，创造就业机会，降低失业率和犯罪率。（3）已关闭的军事基地重新利用发展区，南加州是美国冷战时期的重要军事基地，冷战后不少军事基地关闭，造成许多人失业。为了利用这些基地，鼓励外资企业投资设厂。（4）制造业发展区：选择加州经济欠发达地区，设制造业发展区，鼓励外资在制造业方面投资，促进这地区的发展。（5）特定优惠税率区：在特定的经济欠发达地区购买房地产，经济商业活动可获得减免税的优惠。

得州：得州企业区规划，旨在通过提供经济利益和撤销政府在本地区投资的的某些规定限制，增加得州贫困地区的资本投资和创造就业机会。由于允许社区参加与政府合作，减少贫困地区的新建和扩建企业在地方税收和州税方面的规定，该计划已被证明为一个对本地区经济发展十分有效的工具。

地方政府鼓励包括税收的减让，销售税的返还，批准费的撤销，税收增加的融资，低价转让公共建筑，房屋的改造等。有资格享受上述鼓励优惠的企业必须是位于政府指定的商业区内，扩大或保持劳动力规模等。