对预备役部队落实军地双向兼职制度的设想

怯辉

预备役部队落实兼职制度是坚持军地双重领导制度的基本要求。对预备役部队主官进入地方党委、政府兼职的设想，也是坚持党管武装这一基本原则的内涵所在。

预备役部队落实军地领导双向兼职制度，是坚持党管武装原则和实现军地双重领导的重要保障，也是确保党对军队绝对领导的基本制度之一。

预备役部队主官进入地方党委、政府兼职的设想

2006年6月，中共中央、国务院、中央军委在《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》中提出：“预备役师、旅、团设第一政委，由同级或上级地方党委成员兼任的制度。坚持省军区、军分区、县人民武装部一名主要领导参加同级地方党委常委的制度。”

因此，为便于开展工作，可充分考虑预备役部队主官进入地方党委、政府兼职。如驻市一级行政区域的预备役团团长或政委可进入市委或市政府兼任副秘书长一职；驻县一级行政区域的预备役团团长或政委可挂职县委委员。出席地方党委会、政府办公会和政府常务会议等，协助第一政委有效处理军地双方在社会经济发展和部队建设需要之间的利益冲突。有利于地方党政主要政领导在第一时间准确掌握第一手信息资料，使军地双方在人力、物力和财力等资源的协调、配合和使用上避免推诿拖延，减少解决利益冲突中各类冗长的请示汇报、会议协调、审批程序和检查督办等环节，提升军地协调的质量和效率。

预备役部队主官进入地方党委、政府兼职的必要性

一是增强第一政委领导的客观需要。第一政委作为地方党委常委，分管的工作极为繁重，在抓预备役部队建设上难以做到像开展地方工作一样事必躬亲、层层检查，有时是时间不允许，有时个人精力也难以为继。很多时候，由于工作冲突不在位或不能亲自抓落实，便将工作交由相关职能部门或秘书直接去办理。但他们有时吃不透军地双方的实际意图，自身又没有决策权，在协调工作过程中時时汇报、事事请示，增加了工作业务量和难度，降低了工作效率和质量。

预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，可有力弥补上述工作落实中的薄弱环节。第一政委只需向党政“一把手”领导汇报部队建设状况即可，工作部署的具体落实由兼职的部队主官贯彻执行。如驻市一级行政区域的预备役团团长和政委兼任副秘书长一职后，在执行涉及军地多个部门、多个领域的大项任务时，可在第一政委的直接领导下，充分行使副秘书长的权力，名正言顺去落实具体工作的组织协调。不仅能够准确及时地传达地方党政领导对部队工作的部署和指导精神，提升工作标准和效率，而且能够准确把握任务需求，全面落实部队上级党委首长的决策意图，在目标和任务的落实中实现军地互惠互利。

二是规范军地协调的客观要求。预备役部队寓军于民的性质特点，决定了其工作是在一个多层次、全方位的系统中进行的，单依靠自身无法完成。日常工作中争取地方党委、政府支持时，主要靠感情、靠关系、靠协调，随意性大，缺乏相配套的操作规程。预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，可有力解决上述问题。首先，预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，有利于在地方党委、政府的统一领导下，规范权责运行机制，促使军地各部门通力配合，密切协作，共同组织落实各项工作和任务。其次，预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，以第一政委的分工负责权限和部队职能任务需求为依据，实现对自身职务权限、职责内容、权力运行流程和工作标准的细化，通过与职能相同或分工相近的部门加强业务联系，确保工作开展的权威性和连续性。

三是军民融合式发展的客观需求。首先，有利于推进军地双重领导的和谐统一。预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，在出席地方党委会、政府办公会和政府常务会议时，可对支持部队建设有突出成绩的政府部门及直属机构、个人、社会团体和民间组织，提出通报表彰建议，使地方党委、政府能够充分掌握表现优秀和专业特长较为明显的干部。既能够为地方人力资源的储备开发拓宽渠道，又可以激发地方党政领导干部支持部队建设的热情，进一步提升政府的威信和执政能力。其次，有利于促进军政军民团结发展。预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，直接参与相关的领导工作和决策部署，一方面，名正言顺地就部队建设和地方经济发展中的共性和局部利益冲突，积极主动地建言献策，在更高层次上提升地方党委、政府驾驭社会经济和部队建设协调发展的思维和能力。另一方面，兼职岗位的工作优势能带动预备役部队党委更加清晰明了自身职能使命。在推进地方经济建设中，能进一步发挥先锋模范带头作用，不断扩大自身影响力，取得人民群众的信赖和支持。第三，有利于加强军地协调和军民融合。预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，能够使军地双方在处理社会经济发展和部队建设问题的权责上更为对等和相称。

需要关注的几个方面

预备役部队主官进入地方党委、政府兼职，必须要取得地方的拥护和支持，在省军区机关的关怀指导下，瞄准任职岗位需求，通过不断学习提升自身的素质能力，搭建起军地共赢的平台和桥梁。

一是离不开地方党委、政府的支持和大胆任用。对进入党委、政府兼职的预备役部队主官，首先要在政治上给予充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾。对涉及军地协作的一些重点工作、重点项目，要让其独当一面大胆开展工作，做到有职、有位、有权。其次，要加强思维和视野上的引导。有计划的选送至上级或本级党校进行培训，使之全面系统掌握相关的政治、经济、科技和管理等方面的知识，提升抓经济发展和部队建设的大思维和大视野。

二是离不开省军区机关的指导。省军区机关应充分发挥军地双重领导和军民联系紧密的优势，积极协调各级党委、政府建立健全顺畅高效的军地协调机制。对军地双方需要各自配合支持的任务，省军区机关要主动协调、积极指导，保证政令畅通。整体上形成党政军民共同关心和积极参与的良好局面，实现制度落实、任务落实、责任落实和措施落实，为预备役部队主官进入地方党委、政府兼职提供坚强保障。

三是离不开自身的不断学习。军人也是社会人，这一双重角色决定了自身的学习要着眼于紧跟时代步伐和军事文化特色。特别是预备役部队主官，主要的工作协调对象都在地方各党政部门，没有宽阔的视野和丰富的知识，没有灵活的思维和独到的见解，单依靠自身出众的军事素质进入地方党委、政府兼职是无法胜任岗位要求的。只有通过不断学习，提高自身的理论水平和思维能力，才能在工作中真正坚持党性至上、平等公正、方向一致和大局为重的原则，使军地协调工作落到实处，推动军民融合式发展不断前进。

（作者单位：西安政治学院研究生管理大队）