漳卫河系军地防汛抢险保障机制探析

蔡学军

摘 要：本文详细介绍了漳卫河流域军地防汛抢险的工作联动机制，对抢险工作内容进行了说明，并就队伍、物资、技术、通讯、后勤、资金的保障内容进行了阐述。

关键词：军地；抢险；保障

在历次的抢险救灾中，冲在第一线的军队为抢险救灾的胜利都起到了决定性的作用，参与抢险救灾已成为了部队和平时期的一项常态化任务。如何更有效的增强部队执行抢险救灾行动的应急能力，依靠建立完善的军地联合机制，势在必行。科学的有组织的进行军地联合抢险，充分利用资源和人力物力，是摆在我们水利工作者面前的一项紧迫任务。有些工程因为抢险组织不周密，而造成水利工程抢护不当。为确保人民生命财产安全，减少或避免经济损失，掌握正确的抢险措施，进行合理的组织，才能确保水利工程安全度汛。漳卫河位于海河流域的南部，由漳河、卫河、卫运河、漳卫新河、南运河组成，是海河流域七大水系之一。河道流经山西、河北、河南、山东四省，其防洪直接影响沿河两岸广大地区人民生命财产的安全。保护区内人口密集，经济发达，有京广、京九、津浦等铁路干线，以及京深、青兰、京沪等高速公路。根据河道分布及防洪工作特点，确定防汛抢险工作的重点为河道堤防、大型水库（岳城水库）、闸坝、蓄滞洪区等。

一、工作联动

汛前沿河各县市依据行政区划，按照河道堤防、水库、蓄滞洪区等防洪重点部位落实地方行政首长负责制。地方人武部按区县对应落实人武部负责人，按乡镇对应落实联系人。军地双方加强日常联系联络，汛前共同完成现场勘查，熟悉掌握责任段内防洪重点部位的基本情况和薄弱环节，同时做好部队抢险技术培训及抢险演练等各项工作。

当启动高级别应急响应，部队出兵支援地方抢险时，地方人武部负责军地双方联系联络，地方人武部部长在区县防指指导下，立即与增援部队指挥员联系，明确部队具体任务，安排抢险技术人员，指导部队实施防汛抢险工作。

二、抢险工作

当启动低级别应急响应时，河系内各区县负责将辖区内所有病险闸涵封堵完毕；当启动高级别应急响应时，河系内各区县负责将辖区内所有口门、道桥豁口封堵完毕。重点部位抢险工作请部队出兵实施抢险；非重点部位抢险工作一般由区县防指负责，若出现紧急情况，请部队出兵增援实施抢险；蓄滞洪区口门爆破及水上救生工作由部队完成。

三、保障措施

（一）队伍保障

1.队伍组建

各级防指组建基本的抢险救援队伍，在险情发生时，迅速开展现场处置或救援工作。驻京部队、武警部队作为抢险救援的机动突击力量，承担急、难、险、重情况下的抢险任务。各抢险队伍按防汛抢险职责落实具体人员。

2.队伍培训及演练

非汛期时军地双方各防汛抢险队伍积极开展专业抢险技术培训及演练。各地防办定期组织联合演练，提高各队伍之间协调配合和现场处置能力。

（二）物资保障

各级防指、各单位结合辖区实际及防汛职责，储备必要、足额的防汛物资，明确物资种类、数量、储存地点及责任人，制定物资储存、调拨体系和方案。加强对物资的管理和维护，防止盗用、挪用、流失、失效的发生，对各类物资及时补充和更新；建立与相关省市和地区物资调剂供应的渠道，以备本地区物资短缺时，可迅速调入。物资不足时，由相关省（市）防指提请海河防总报请国家防总统一调拨，运送工作由各地防指负责协调，当运力不足时申请部队支援。

（三）技术保障

各级防指建立抢险专家库，以备险情发生时统一调度。当技术力量不足时，由省（市）防指提请海河防总报请国家防总派出国家防汛抢险救灾专家提供技术支持。由各地防办牵头，组织相关科研机构，加强对防汛抢险预案及技术的研究。

（四）通讯保障

军地双方通过电台、固定电话、手机、传真、网络视频等多种方式保障应急通讯。各防汛单位关键岗位責任人手机保持24小时畅通，随时上岗待命。

出现突发事件后，各地通信部门应迅速抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通讯畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通讯和现场指挥提供通讯保障。

（五）后勤保障

各级防指各成员单位全力做好军地联合防汛抢险救灾的后勤保障工作，具体包括提供交通运输、医疗卫生、治安、资金、水、电、气及生活必需品的供应等保障。

（六）资金保障

省（市）财政应当安排资金，用于每年军地联合防汛抢险工作的组织、培训、演练等工作，以及相关科研机构对军地联合防汛抢险预案、技术的研究工作。

四、结语

漳卫河系军地联合抢险机制已经初步形成，并在防御洪水过程中发挥了重要作用，在今后工作中，需要进一步完善保障体系，加强联系，提高协同作战能力。