从经济角度探析土地承包经营权流转

作者简介：高媛，女（1989-），汉族，四川自贡人，硕士研究生，四川大学经济学院土地资源管理专业，研究方向：土地经济。

摘要：在我国非农化进程加速过程中，农村社会发展明显滞后。土地经营规模过小、农业比较利润低下和大量农业劳动力外流等原因造成大量的土地撂荒。而农地的社会保障功能及法律上的诸多限制，阻碍了土地承包经营权的流转。为加快农地合理有效流转，政府应明确农地使用权主体，通过发挥市场的基础配置作用，完善土地承包经营权流转法律内容、健全社会保障体系等途径来促进土地承包经营权流转。

关键词：土地承包经营权；土地流转；土地经营规模

1、 土地承包经营权流转的必然性

随着近年来的经济全球一体化进程的加快，农业发展滞后问题已经全面凸显。城乡收入差距拉大、人地关系紧张，使得原有的家庭联产承包责任制暴露出许多问题，土地承包经营权流转已经成为了社会经济发展对农业规模效应要求的必然结果。

1.1土地经营规模过小，影响农业现代化推广

在传统的家庭联产承包责任制下，土地分配注重公平，将土地按照远近、肥瘦、背水与否等分类后，再按各家人头每类分成若干小块。一方面，在这种长期以来的超小规模土地经营中，农业产量的增长一直是依赖农业劳动力的高投入和精耕细作，一旦劳动力的边际收益低于劳动力投入的边际成本，必然会出现劳动力投入下降的情况，劳动力投入的下降又会使得农业收入进一步减少。另一方面，由于经营的土地面积过小，无法达到机械化生产要求，故机械化普及很大程度上受到了限制，造成了土地利用的规模不经济。

1.2农业比较利润低下，农业劳动力向非农行业转移

自2003年以来，农业生产成本大幅上涨。2008年以来，随着石油、天然气、煤炭等资源价格的不断上涨，以化肥为代表的农资价格涨幅迅猛，使得农业生产成本不断上涨。农产品收购价格虽然也有上涨，但其涨幅远不能弥补成本上涨所带来的纯利润的下降。耕地的经济效益已经不能满足务农人员对生活的期望。随着城镇化进程的加速，城市对劳动力的需求不断扩张，体力劳动者薪资大幅增长，外出务工成为了大量农村青壮年的最优选择。

2、 土地承包经营权流转中的问题

当前的农村土地不仅承担着保障功能，其承包经营权流转也受到一定的制度限制，加之交易市场不发达，交易过程中交易成本高昂等问题都阻碍着土地承包经营权的顺利流转。

2.1土地使用权流转在法律上受到一定程度的限制

尽管法律上允许农地承包经营权的流转，但对农地承包经营权在集体以外的流转有较大的限制。如《农村土地承包法》规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”但同时也规定：“采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”土地承包经营权转让须经发包人同意，实际上限制了土地使用权利的自由流转，为以行政或准行政手段配置土地资源留下余地，并在相当程度上牺牲了效率。

2.2土地流转交易成本高昂

当前农村土地承包经营权流转主要以农户自发流转为主，采取形式主要为土地代耕，互换、土地转包等。双方在自发的流转过程中相互协商达成口头或书面流转协议，既不经第三人也不向发包方备案，仅仅依靠信用支撑。只能作为一种协定。而土地承包经营权流转的实质是一种产权的交易，在规范有序的流转过程中需要有农地的测量、定级估价、农户信息监测、信息的资讯、合同签订等等，需要相关部门和专业队伍的积极介入。目前并没有建立起一套完整的土地承包经营权流转组织管理体系，农户要进行土地承包经营权流转，从信息咨询到可能发生的产权纠纷，交易成本巨大，使得农户对流转土地的积极性受到抑制。

2.3土地承担农村社会保障功能

迄今为止，我国已经建立起来的社会保障制度还是只面向城镇人口，在农村社会保障体制不完善的情况下，耕地对农民而言不仅是生产资料，同时还具有社会保障功能。土地的承包权承载着农民生活、养老、医疗与福利多重保障功能。是“将土地作为生存的依靠，是建立在家庭保障基础上的自我保障。”

3、集体土地承包经营权有序流转保障措施

首先，集体土地所有权、使用权的重新界定，是土地使用权流转起来的基础。明确集体土地所有权、使用权主体，赋予其完整的土地权利，“若当事人的利益通过明确产权得到肯定与保护，则主体行为的内在动力就有了保证”。产权越清晰，产权激励功能就越高。

其次，利用市场这只“无形的手”合理配置土地资源，使农民真正的参与到土地使用权流转中，获得土地真实收益。收益是促使土地承包经营权流转的重要因素，要求在农地使用权市场上遵守生产要素竞争性的市场法则，通过优胜劣汰的竞争机制，促进农地使用全在不同主体之间自由流动，从而实现农地资源的优化配置。

再次，积极鼓励规模经营，可以对规模经营农户给予适当的农业补贴，适当延长流转期限，适度的降低信贷门槛，加强技术扶持等。如湖南省衡阳县在2004年通过的《关于加强粮食生产的决议（草案）》中，规定了“凡种田20亩以上者，信用社优先提供小额信贷支持，镇农技站派专人提供技术指导，粮食流通部门签订购销合同”等。

最后，完善农村社会保障体系。完善农村社会保障体系旨在弱化土地的社保功能，建立农村基本生活保障制度，通过确定最低生活线标准，给予贫困农民最低生活补贴；建立农村养老保险制度，通过个人参与、集体补助、国家扶持的形式筹集资金，确保农村老龄人口生活有保障；建立农村医疗保险制度，积极发展农村合作医疗形式，政府和集体要加强资金扶持，切实解决好农民看病难，看不起病或因病返穷的问题。

农地这一种稀缺资源的流动，不仅关乎农民的切身利益，也对生态环境、粮食安全以及土地的可持续利用方面有着深远的意义。建立完善的土地承包经营权流转市场需要政府、市场、农户三方面的互相协调。在完善的市场机制尚未建立的初期，政府需要起到主导作用，推进市场的建立，调动农户的积极性。当市场成熟到一定层次后，政府则应该放手让市场机制起基础配置作用，这样才能推动土地承包经营权流转的健康稳步发展。（作者单位：四川大学经济学院）

参考文献

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