关于进一步加快国有企业改革，ぬ岣呱缁峋济运行效率的几点建议和主张

作者简介：吕国庆，男，汉族，单位：国网山西省供电工程承装公司，研究方向：经济学。

摘要：经济的高速增长，物质文明极大发展的同时我国经济和社会中蕴藏的危机和问题却并没有因此而消失，甚至危机进一步转化为局部事件的可能将进一步提高。为了进一步了解和分析这些问题我们有必要深入分析和理解我国国有企业在我国国民经济中的地位，角色以及运行特点进行全方位的剖析。为提高社会经济运行效率提出几点建议和主张。

关键词：国有企业改革；经济运行；建议；主张

进入2012年，随着我国两会的深入召开，近年来社会出现的普遍问题和社会反响强烈的问题都得以一一呈现。中国这个有着五千年历史和文明的国度在进入二十一世纪后焕发出了勃勃生机，经济总量已跃居世界第二，据有关机构预测按照现有的发展速度中国的经济总量将在2025年超越美国位居世界第一。经济的高速增长，物质文明极大发展的同时我国经济和社会中蕴藏的危机和问题却并没有因此而消失，甚至危机进一步转化为局部事件的可能将进一步提高。为了进一步了解和分析这些问题我们有必要深入分析和理解我国国有企业在我国国民经济中的地位，角色以及运行特点进行全方位的剖析。

从共和国的诞生至今，有着共和国长子之称的国有企业在发展我国国民经济，满足国民生产生活需求方面发挥了举足轻重的作用。尤其在保障国家经济安全和战略命脉方面有着不可替代的作用。但是随着改革开放的逐步深入以及市场经济的发展，目前我国经济问题的逐年增多与行政化体制的监管和束缚已成为摆在当前决策者面前不可回避的问题。然而面对这样的问题，国有企业在现阶段的市场中所担当的市场地位和角色是当前改革所绕不过去的核心问题所在。

首先我们不能忽略国企在发展国民经济，执行国家方针政策以及稳定物价，特别是在特殊时期保障民生方面所做的大量工作，但是我们试问难道非公有经济就做不到吗？答案是否定。在市场经济高度发的的国家中，国有企业早已成为了非公有经济的有效补充，甚至在某些行业私有经济已经成为了行业进步与技术革新的领导者。尤其是在市场互相监督，资源合理配置方面私有经济的效率更是国有企业无法媲美的。

国有企业向各行各业扩张所导致的资源配置效率低下，更为严重。其次是国企在发展壮大的同时，国内的居民并没有得到多少益处。正如本次两会重庆市长黄奇帆所说：“国企的利润基本都烂在自己锅里了”。政府作为国有企业的出资人，在提供资本的同时也为国企提供各种各样的行政优惠政策，使得国企在市场竞争中享受了超出一般企业应有的待遇。但是却很少见到政府每年收到国有企业的税后分红，有的甚至需要政府动用财政资金连年的对亏损企业进行补贴，这种 “劣币驱逐良币”的现象已经对我国经济和产业的调整转型产生的制约效应。

最后从现有的行政体制上分析，国企本身严格意义上讲并不完全算是市场经济中的独立的法人主体单位，充其量国企算是中国政治机构的商业延续罢了，更直白的说国企是政府与民争利的代言者。目前我国的国企体制为全民所有制，这样就意味着广大人民是企业的主人，但是我们的国企在获得巨额利润后广大人民并没有享受到或是得到什么特别的收益，反倒是近年来国企内部腐败的事件层出不穷，从侧面反映了国企在经营性领域不能适应现代社会的发展的佐证，这样的人人为主的结果就是无人负责，更是严重背离的经济学上讲的谁投资谁受益的原则。因此未来我党在大力进行体制改革的时候既要本着摸着石头过河的心态，更要怀着尊重市场经济学原理的态度积极进行探索。结合以上的理解我提出几点关于未来我国国有企业改革发展的几点建议：

一、为了从根本上扭转国有企业低质低效问题，制度层面的建设是根本，其次是在法律层面保障私有经济的合法权利，那就是非禁即允的法律建设。在以上问题上首先是要解决我党内部和高层认识私有经济发展是利国利民的好事，也是未来经济转型成功与否的关键所在。只有发展私有经济在我党高层充分被认识，那没自上而下的改革才能积极去推动。

二、在改革的过程中还要充分保障那些合法致富群体的财产得到足够的尊重和财富安全保障。在法律层面正真做到私有财产圣神不可侵犯。只有这样那些通过合法走向富裕的群体才会更加安心的在国内继续创造财富。

三、对于那些在经营性领域已经介入的国有企业，政府可以考虑在市场繁荣的时期将其以合理的价格公开对外出让，让市场中最后活力的主体去经营真正属于市场化的东西，政府只需在市场法律的建设方面做好裁判和监管者的角色即可。关系到国家安全、战略发展的行业继续由国有控股以外，其余的行业都可以考虑引入民间资金。

四、采用社会第三方力量加强对国有企业的监督与问责，尤其是做好国企领导一把手的事前监督和事后问责的法律法规的建设。在这方面政府可以考虑先在国有企业当中引入行业当中一些优秀的私营企业，使国有企业的股权多元化从而避免了国有资本一股独大无人制约的问题，为国有企业的改革做试验。

五、最后彻底消除中国所谓的国有企业的行政级别设置，使得市场的问题归市场去解决，行政的问题让政府去执行和管理；国企的工作人员一律对社会公开招聘录用，同时更重要的是做到国企高管的收入和财产做到定时向特定组织公开。

六、最后就是国家要在法律和法规上支持金融企业对非国有经济的支持力度。使得不同所有制的企业在面对金融机构时得到起码的公平和公正待遇。

对于上述的建议是对我国未来经济发展以及产业调整前的的制度层面的前瞻性总结建议，总的指导思想便是：市场监管主体明确化；市场经营主体私有化以及资本流动自由化，纵观世界经济发展史，任何高度发达的经济体无一不是在私有资本作为市场主体的条件下实现经济和社会高效协调发展的。在这里我们既要充分认识到私有资本在配置资源方面的优势，同时还要防止私有资本过分扩张导致的局部地区和行业的垄断，因此国家的监督和管理是必不可少的，确定的说应该是最终成为社会第三方监督为主，政府行政督导为辅的市场管理体系。

三十年的改革开放到如今，中国内外环境的两个重要战略周期已关闭：一是，随着美国重返亚洲，全球战略格局发生重大变化，中国的外部战略机遇期已关闭；二是，随着2012年中国8年来首次下调经济增速至7.5%，标志着我国经济高速增长的战略机遇期已关闭。从国内讲，是继续以政府主导的市场经济，还是依据政府市场原则来配置资源的市场经济，已到了政治和经济改革的抉择之际。

曾几何时，在西方经济教材里我们的市场制度是扼杀创新和变革的范本，截止目前在我国现有的市场制度和法规下，我国还不具备出现类似索罗斯、乔布斯以及扎克伯格等这样创新性人才的环境，但是我有理由相信，我国的市场运行体制在未来如若出现上述建议内的部分变革尤其是部分政策实施后，蕴藏于广大人民群众的智慧会像积压百年的火山一样瞬时迸发出来的。到那时将是东方文明再一次引来世界巅峰的深刻。（作者单位：国网山西省供电工程承装公司）

参考文献

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