山东省低碳经济发展问题及对策探究

摘要：近年来，山东省低碳经济发展取得了可喜的成就：“生态

省”建设初具规模，太阳能、核能等可再生能源得到大力开发，各地市把发展低碳经济作为经济社会发展的新增长点，三大产业在低碳技术的支持下不断优化升级。经济社会快速发展的背后，却依然存在诸如：政策更新较为迟缓、产业结构不合理、技术水平亟需提高、能源结构相对单一、碳市场没有得到足够力度的开发等问题，所以山东省要尽快出台低碳发展战略及政策、加快产业结构调整、不断研发清洁能源、可循环、可再生资源来突破制约“低碳经济”发展的瓶颈。

关键词：低碳经济 低碳技术 低碳能源 碳市场

1 绪论

在享受经济发展和社会进步所带来的福利同时，生态环境不断恶化与经济社会发展之间的矛盾日渐显现，成为制约人类社会经济发展的瓶颈。为了大力贯彻可持续发展战略，积极应对全球气候变暖，低碳经济被提上日程，并成为引领全球经济的潮流。作为经济大省，山东省虽然在2012的GDP总量突破5万亿大关，然而经济发展的背后是以巨额的碳排量为代价的。为了保障经济、环境的可持续发展和能源资源的合理利用，山东省政府加快产业结构调整，加快技术改造与创新，使用环保、低碳、高效的科技手段促进经济社会的快速、可持续发展。

2 山东省发展低碳经济存在的问题

由传统经济发展向低碳经济转换的过程是一项长期的工程。山东省在发展低碳经济的过程中主要存在政策更新落后于发展速度、产业结构不合理、技术水平不高及消费结构单一等问题。

2.1 政策跟不上时代要求

以往的政策、法律法规适应于传统经济发展，这些政策措施还远远达不到低碳经济的发展的要求，低碳经济要求更为高效的促进经济社会的可持续发展的政策法规。另外，缺少对全民低碳消费理念的引导，没有形成低碳消费的社会氛围，制约了低碳经济的发展。

2.2 产业结构不合理

山东省经济发展主要靠资源、重工、化工行业，GDP的增长依赖于高能耗产业的支撑。2012年，广东、江苏和山东的GDP（见表2-1），山东省的第二产业GDP总量在全国排第三位，第三产业也位居广东和江苏之后，第一产业实现增加值比2011年增长4.7%；第二产业实现增加值增长10.5%；第三产业实现增加值增长9.8%，第二产业的增长速度最快。由此可见，山东是低碳经济发展最困难的省份之一。

2.3 技术水平低

山东省在能源生产和利用、工业生产等领域发展低碳经济的技术水平参差不齐，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，不能满足低碳经济发展的需要。这是山东省低碳经济发展的严重阻碍，也是山东省由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。

2.4 能源匮乏，消费结构单一

山东省是能耗大省，经济发达而能源匮乏，煤炭后备资源严重不足。2008年8月，《山东省能源中长期发展规划纲要》中指出，山东省煤炭累计探明地质储量331亿吨，剩余可采储量80亿吨，其中经济可采储量仅为40亿吨，按照现在的开采规模，最多可开采30年。

2.5 碳排放量大，碳市场薄弱

山东是一个工业大省，第二产业比重超过50%，而且山东省人口基数大，其生产生活的碳排放量就大[1]。通过对1999-2010年中国各省份排放量数据分析，山东1999 年碳排放量为0.64亿吨，2010 年猛增至2.43亿吨[2]。菏泽市单县的碳经营交易所，由于碳金融发展缓慢，且没有一个完整的市场体系，使得交易双方成本较高，经营效益过低，降低了企业节能减排的积极性，该交易所也在成立之后仅10个月的时间关闭。

3 山东省低碳经济发展的对策研究

山东省要转变经济增长方式，就必须大力发展低碳经济，从根本上改变传统的高投入、高能耗、高污染和过度依赖资源消耗的经济发展方式，实现经济的可持续发展。

3.1 制定低碳发展战略及政策

①战略：将建设“资源节约型、环境友好型、低碳发展型”社会作为山东省的战略目标，并确立“城市低碳化”并行发展的战略思想，把发展低碳经济作为新经济的增长点。

②政策：首先，通过政府管理、行业指导、行政立法等手段调控企业和市场消费行为，推动全省各地低碳经济发展；其次，制定与低碳经济发展的总体方案保持一致的产业政策，调整产业结构和区域合理布局，综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，参与开发清洁能源[3]；第三，建立发展低碳经济的财政、税收、价格、金融等扶持政策体系，进行能源补贴，出台包括产业发展扶持、技术创新基金及奖励、土地及规划扶持等激励性政策，在融资、人才、税收等方面给予更大的倾斜；第四，引导民众形成绿色、低碳的消费方式和消费理念。

3.2 优化低碳产业

产业结构调整是加快转变发展方式的重要途径和主要内容。山东省要发展低碳经济，就必须进行产业结构调整。

一方面用科技创新实现经济转型升级，不断发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业，形成节能型的产业体系，从而降低GDP的碳强度；另一方面，利用经济手段和行政手段，强制淘汰落后产能，完善工业、交通和家用设备的能效标准，使用适当的财政政策引导、鼓励和扶持文化产业、旅游业和生态农业等低碳产业的发展[4]。

不仅如此，还要有“即使GDP暂时降下来，也要实现经济转型”的决心和毅力，来完成产业结构的优化升级。

3.3 研发低碳技术

科学技术是第一生产力，也是节能减排的不竭动力。发展低碳经济最根本的是科技进步。

第一，结合我国低碳经济总体发展战略和新能源发展规划，找出山东省大型企业、行业碳减排的潜力，考察技术和经济的可行性；第二，根据山东省的具体情况，提出山东省低碳发展的技术路线图，加快高效、低排放技术的研发和推广，建立清洁能源、可再生新能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；第三，促进对海洋低碳技术、二氧化碳的捕获与封存、高性能电力存储等技术的研发，形成技术储备。

3.4 开发低碳能源

新能源和可再生能源是低碳经济发展的战略重点。山东省发展低碳经济要重点考虑无碳清洁能源的利用，要加大无碳能源的研发力度。如生物能、太阳能、风能和核能的开发利用，用清洁能源替换掉高碳能源；山东临海，要充分利用海洋水动力能源；海洋物理能源；海洋上空风能；海洋表面的太阳能；海洋化学能；海洋生物能源等。

3.5 建立低碳市场

山东省要建立健全碳市场体系。首先，搭建山东省交易平台，组建碳排放交易市场，进一步研究探索排放配额制度和发展排放配额交易市场，利用规模优势降低碳交易双方的成本，实现节能减排的目标；其次，为低碳企业的上市建立“绿色通道”，逐步使“低碳”成为公司上市的一个门槛；再次，制定一系列的激励措施，为金融机构参与低碳领域的投融资活动，提供相应的投资、税收、碳基金等政策优惠。

4 结束语

山东省在发展低碳经济方面取得了一些成绩，但是仍然存在一些不足和问题，这就要求山东省充分利用其区位优势、人才优势、资源优势，实现经济的低碳转型。

发展低碳经济，是山东省全面贯彻落实科学发展观、走可持续发展道路的必然选择，也是山东省转变增长方式、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径，对山东省建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展具有重要意义。山东省在发展低碳经济的过程中要借鉴其他省市的经验，结合自身的情况，走出一条具有山东特色的低碳经济之路。

参考文献：

[1]孙国茂.山东低碳经济发展战略研究[J].山东经济战略研究，2009（11）：10-11.

[2]郭沛，蒋庚华，张曙霄.外商直接投资对中国碳排放量的影响——基于省际面板数据的实证研究[J].中央财经大学学报，2013，

1：48-49.

[3]高辉清.发展循环经济 迎接低碳时代[J].环境保护与循环经济，2009（7）：2.

[4]王铮，朱永彬.我国各省区碳排放量状况及减排对策研究[J].中国科学院院刊，2008（2）.

作者简介：曹丽（1984-），女，山东泗水人，教师，助教，研究方向：企业管理。