江苏省高等教育中外合作办学现状分析及对策研究

张晓如 张再跃

摘 要：随着我国高等教育的发展，中外合作办学已成为我国高等教育的重要组成部分。本文从分析江苏省高等教育中外合作办学情况出发，指出目前存在的主要问题，提出切实可行的建议及对策，以促使中外合作办学在教育现代化过程中起到更积极的作用。

关键词：中外合作办学 高等教育 教育现代化 江苏省

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）03（b）-0001-03

2010年7月，中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出到2020年要基本实现教育现代化。江苏作为全国经济大省，正积极按照党中央的要求，力争在现代化进程中率先实现教育现代化。为实现这一目标，江苏省在全国率先制定出台国内领先、国际先进、符合江苏实际并适度超前于经济社会发展的县域和省域教育现代化指标体系。高等教育创新是高等教育现代化的必经之路，为适应经济全球化、高等教育国际化及我国高等教育大众化发展的新形势，江苏高等教育中外合作办学得到了快速发展，成为江苏省高等教育事业的重要部分。本文在总结多年来江苏省高等教育中外合作办学情况的基础上，分析现状及存在的问题，提出切实有效的建议。

1 中外合作办学在教育现代化过程中的作用

教育的开放性和国际性是教育现代化的基本特征之一，伴随经济全球化的推进和我国加入世界经贸组织，跨国公司的大量资金和技术持续加速涌入我国，使得培养具有国际化、高素质，适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和各类管理技术人才，成为迫切需求。中外合作办学正是在这种需求下得以发展，并有力地促进了高素质、复合型人才的培养。

（1）有助于引进国外优质的教育资源。中外合作办学通过各种合作形式，迅速引进国外优质教育资源，包括先进教学与管理理念和方法，不但可以拓宽视野、更新观念，还可以确立面向世界的培养目标。有助于丰富我国高等教育资源，推动我国高等教育自身的发展和完善，提高国际竞争力，缩小与发达国家的差距，实现我国高等教育跨跃式发展，开创教育改革和创新的局面，加快教育现代化的进程。

（2）有助于满足我国公民的教育需求。随着我国高等教育从精英教育向大众化教育发展，国内原有高等教育系统无论是在数量上还是质量上均无法满足不断扩大的需求，迫切需要通过引进境外高等教育扩大高等教育的入学机会和提升国家人力资源水平。为此，中外合作办学对缓解此过程中存在的优质教育资源不足的的问题，既可充当客观手段，又可形成直接结果。对引进国外优质教育资源、推进高等教育国际化、满足我国广大人民群众的教育需求做出突出贡献。

（3）有助于推动我国高等教育的发展。中外合作办学在创新教育模式、深化教育教学改革、促进学科建设、提高师资素质和拓宽人才培养途径等方面，日益显示其独特的优势和作用。通过中外合作办学促进知识转移，使我们可直接在更广领域、更高层次与世界教育发达国家进行交流与合作，加快我国高等教育国际化。

（4）有助于促进中西方文化的交流。通过合作办学，不仅将国外的教育理念、思想引进来，使西方的文化传入国内，也使我国高等教育走向世界，融入国际社会，把中国高等教育推向国际教育的大舞台，让世界更加客观、全面、多角度地了解中国高等教育以及中国文化，使我国高等教育真正走出去，使中国的声音、形象、教育和文化在国际教育大舞台上得到重视和赞誉。

2 江苏省高等教育中外合作办学现状

自1986年9月江苏省成立我国第一个中外合作办学机构以来，尤其是中国加入世贸组织之后，江苏省高等教育中外合作办学从形式到规模得到不断更新和变化，始终处于全国领先位置。

2.1 江苏省高等教育中外合作办学基本情况

2008年，江苏省教育厅出台《关于扎实推进中外合作办学工作的意见》，明确要求合作办学应适应新技术发展和江苏产业结构调整的要求，结合学校的定位与特色，优先发展电子信息、现代装备制造、新材料、生物技术与创新药物、新能源及节能环保技术、外语、金融、医学以及国际商务、软件外包服务、国际法律等方面的学科专业，鼓励探索跨学科领域的中外合作办学模式。

至2012年8月，经中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台公布，江苏省通过国家教育部复核以及依据《中外合作办学条例》及其实施办法，批准设立和举办的中外合作办学机构和中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学机构和内地与港澳台地区合作办学项目）为本科合作办学机构3家，办学项目50项，硕士及以上办学机构1家，项目6项。

“十二五”期间，江苏省要求“推动高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，大力加强优势学科、特色学科建设，加快建设一批高水平大学”。江苏省教育厅在《关于推进中外合作办学高水平建设的意见》中提出：至2015年，高水平大学具有境外学习经历的本科生比例力争达3%左右，研究生比例在5%左右，其他院校大学生中具有境外学习经历的学生比例在2%左右。同时，江苏省将鼓励和支持重点高校与世界一流大学共同创办3所左右高水平的中外合作大学和5所左右非独立设置的中外合作高水平教育机构，目前合作方正在商谈中，其中有美国排名前20位的大学。此外，江苏中外合作办学项目还将进一步拓展：5年建设30个本科及以上层次中外合作办学示范性项目。

2.2 江苏省高等教育中外合作办学存在的问题

由于高等教育中外合作办学仍处在探索阶段，快速增长带来一系列问题。更由于中外教学体制，课程设置等差异，使得江苏省高等教育合作办学项目实际运作过程中存在很多的不合理，需要进一步磨合与改进。

（1）理论研究严重不足。中外合作办学不仅需要积极探索实践，同时需要深入进行理论研究。虽然江苏省是我国开展中外合作办学最早的省份，目前也是中外合作办学数量较多的省份，但理论研究一直缺乏。对如何更好地开展中外合作办学，提升中外合作办学质量的研究一直比较滞后。可喜的是，在江苏省教育科学“十二五”规划2011年度立项课题中，有关合作办学的课题已有5项，但相对于总课题量来说，所占比例仍显得较小，且研究人员仅集中在3所高校。正是由于缺乏相关理论研究，使得对江苏省中外合作办学的规划缺乏相关研究成果基础的支持。

（2）质量监督不到位。在江苏省高等教育中外合作办学过程中，存在引进国外优质资源教育，特别是引进外方核心专业课程以及外国教育机构教师授课比例较低的问题，难以保证办学质量。同时存在急功近利，甚至以追求经济收益为合作办学主要目标的做法，造成出现受教育者付出高额学费却享受不到优质教育资源的情况。

（3）开办专业不合理。根据中外合作办学的最初设想，应该是培养社会所需的技术型、专业型应用人才。为此，开办专业应适应人才市场需要及经济结构调整。但事实上，目前大多数专业集中在工商、管理类及IT类，统计表明，江苏省现有本科及以上高等教育中外合作办学专业中，超过30%以上都集中在这些专业，与当初引进国外教育资源，丰富和完善国内高等教育管理的初衷相背离。

（4）政府宏观调控不力。政府过分强调对外方投资办学的支持和优惠，而忽视了对中外合作办学体的监督和领导。同时，对高等教育合作办学的专业设置、地域分布，缺乏学科定位的长远规划，已有江苏省高等教育本科及以上合作办学项目中，分布在苏北地区的有6项，只占所有项目的13%，而绝大部分项目均集中在苏南发达地区。

（5）合作的目的没有真正达到。引进国际优质教育资源，是江苏省高等教育中外合作办学的主要出发点，有些高校却在这一点上失察，合作的外方学校层次偏低。还有些合作项目，中方只起着招生的作用，没有实质性的合作办学，然而在合作办学中又承诺允许外方在中外合作办学中控股和担任校董事会董事长等，严重损害了江苏省的利益，影响了江苏省高等教育事业的发展。

3 江苏省高等教育中外合作办学对策与建议

造成江苏省高等教育中外合作办学不规范的原因是多方面的，既有管理体制上的原因，也有观念上的原因。只有充分认识问题，才能更好地解决问题。为促使江苏省高等教育中外合作办学能更好的发展，现提出如下建议。

（1）加强多视角理论研究。只有进行广泛、深入、系统的理论研究，江苏省高等教育中外合作办学项目才会有生命力，才会具有快速、协调、可持续的发展能力，合作办学才能办出成效，并达到预期目的。同时，理论研究必须直面现实问题，树立依法办学观念，增强质量意识，实现可持续发展。强调理论结合实践研究，使理论研究建立在坚实的事实分析基础上。具体地，江苏省政府一方面应加大对中外合作办学研究项目的支持，从资金上给予帮助；另一方面应鼓励更多专家、教授参与研究，以便产生更多、更好、有实际意义的高水平研究结果。同时，还可以鼓励有条件的学校或单位成立相应的研究机构，专门研究中外合作办学的相关理论与实践，为政府出台政策提供依据。理论研究的内容可涉及江苏省中外合作办学的各个方面，包括：对中外合作办学社会地位的认识、办学宗旨的研究，对总体质量水平的研究，对专业设置、特色的研究，对中外合作办学领域的理论和实践问题从质量保障、法律建设、政策建议等方面的研究，对中外合作办学有效提高高等教育的社会经济效益作用的研究，对国外跨境高等教育及中外合作办学的研究，国内外中外合作办学的比较研究，对中外合作办学生源影响因素的研究，以及中外合作办学与公立、民办高校关系的研究等等，还可从社会学、经济学、统计学等学科视角对江苏省高等教育中外合作办学进行交叉研究。

（2）坚持以引进优质教育资源为宗旨。引进优质教育资源始终是发展和规范江苏省高等教育中外合作办学的核心，应着重考虑优质资源的本土化，真正使优质教育资源为我所用。可采用更有效的方法，积极拓展江苏省重点大学与国外一流大学的合作与交流，吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构和项目，鼓励开设江苏省急需及新兴学科专业。加快研究生层次合作的步伐，提升江苏省中外合作办学的层次。当然，优质教育资源不仅指一流大学，还可以是特色专业、优质课程，特别是优秀的人才，人才引进是资源引进的关键，应该考虑江苏省高等教育服务于经济发展的需要，以及高等学校教学科研发展的需要，制定出人才引进规划，如可以聘请国外知名教授、专家担任高校荣誉或兼职教授，邀请国外优秀教师来高校讲学与作报告，同时，选派合作教师和管理人员赴境外合作学校学习与进修，了解、学习和掌握国外先进的教学与管理理念与方法，这样才能实现江苏省高等教育中外合作办学的可持续发展。

（3）强化政府管理引导责能。在江苏省高等教育中外合作办学的宏观调控上，政府应起到主导作用。整体上，应坚定地把国家与民族利益放在首位，合作办学项目的达成和执行应遵循公平、公正的原则，坚持对合作办学项目的实际参与及控制权限。中外合作办学应兼顾公益性与营业性，全面考虑江苏省高等教育现代化发展的需要，强调社会效益，不必追求校校均有合作，也不能只以商业挖掘利润为目的。相关部门应严格把好审查准入关，对申请项目实行控制数量、优化结构、合理布局，避免低水平重复建设。应完善对国外高校办学资质的监管机制，避免我方高校在合作办学过程中走不必要的弯路。应该避免与国外同质高校合作的现象，尽量与不同国家、不同类型学校、不同类型学科专业进行合作。在办学中，应加强招生录取、培养过程、颁发证书等环节的监督和管理，建立健全中外合作办学的问责机制和退出机制。政府可进一步制定更细致、更具体的政策，并且提出相应的鼓励措施，结合苏北地区经济发展的需要，积极引导苏北地区高校开展中外合作办学，为苏北地区的经济发展提供技术及人才支持。当然，政策和措施的制定应该建立在充分调研及理论研究的基础之上。

（4）强调多途径调控评估。目前江苏省已建立中外合作办学评估机制，为使其真正发挥评估与处罚机制的作用，应进一步完善质量评估体系及质量监控体系，建立合理的评估措施，使评估工作稳定、常规的开展。在加强政府对高等教育中外合作办学评估的同时，还可建立非政府的社会评估机构，建立独立的专家委员公，加强社会力量对高等教育中外合作办学质量的监控，除了将专业设置、课程安排、学科建设等因素作为参考指标，还可以对人才培养效益，以及在经济建设、发展中的作用进行定量评估。另外，还可加强与其他国家跨国高等教育认证机构的合作，主动参与国际和地区性跨国高等教育质量保障组织。在评估过程中，要对教学过程进行定期检查评估，及时发现解决问题。对评估中发现的一些包括教学理念、课程体系、授课方式、教师聘任、人才培养、评估模式等好的范例，可进行表扬鼓励，以起到高校组织间的相互学习及局部示范作用。只有建立多样化的管理模式，才能展现高校特色，真正实现以评促管、以评促建。

（5）尝试多种合作办学模式。在高等教育中外合作办学的不同阶段应有不同形式，尝试多种合作方式和途径。江苏省高等教育合作办学已从最初的快速增长，到现在的稳步发展，一方面已从重数量，转变为重质量；另一方面还应从过去的引进来，转变为引进来与走出去相结合，使我国这个教育资源输入大国，也能成为教育资源输出国。应该积极向外国人提供教育服务，将且有中国传统和特色，以及江苏高等教育中反映中华民族悠久历史的学科和专业，有意识、有计划、有目的地传播出去。境外办学和招收海外留学生是走出去战略实现的两大途径，但境外办学在江苏省乃至全国都还刚刚开始，老挝苏州大学是老挝政府批准设立的第一所外资大学，也是中国政府批准设立的第一所境外大学。目前，老挝苏州大学已获得老挝教育与体育部正式批准颁发的办学许可证，并将于2012年正式在老挝招生、开学。这是一个很好的开端，江苏省应该更积极、更主动的寻求这种合作方式，为江苏省高等教育中外合作办学开辟新途径。

4 结语

江苏省高等教育中外合作办学的发展，应该确立持续健康发展的思路，满足国家能力建设的需求，为我国高等教育中外合作办学形成合理的模式作出贡献，真正为江苏省经济建设以及高等教育发展发挥重要作用。

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