农村财务“双代管”现状及对策分析

郭丽云

摘要：农村财务管理是我国财务管理系统中最复杂的工程之一，它不仅涵盖了农民的根本利益又包括了国家和集体利益，它既关系着农村经济的建设又涉及了整个社会的稳定，因此一直备受政府和社会各界的广泛重视和关注。目前，不少地区在村级财务管理方面采取了“双代管”的模式，让农村的财务管理迈入了更高的发展台阶，但需要注意的是，“双代管”的农村财务管理模式仍然需要不断的完善和改革，因此，如何更好地在农村财务管理中运行“双代管”模式，逐渐成为备受关注的热议话题。

关键词：双代管 发展现状 内控制度 工作机制 人员培训

一、农村财务“双代管”的发展现状。

实行农村财务“双代管”后，农村财务管理逐渐步入了制度化、规范化的轨道，并取得了许多显著的成效。但更长远的角度来看，其发展现状仍然不够完善：

首先，村集体内部控制制度不够健全，村集体财务管理比较混乱。比如尽管实行了“双代管”，但实际工作中很多农村都没有依据规定建立相应的财产登记制度，使得账簿上不能真实地反映出财产的流动情况，造成财产的闲置和去向不明。

其次，农村财务“双代管”的工作机制不够完善，村集体资金使用效益低。实行“双代管”后，有的村认为不必再实施内部的监督机制，相应的工作准则和规范也处于匮乏状态，导致部分村集体资金滥用，支出随意性大，往来款项长期挂账等事项的发生，严重影响了资金的使用效益。

再者，财务人员素质的高低，是抓好财务管理的关键，从目前的发展现状来看，农村财务“双代管”相关工作人员的业务技能、道德素养等仍然有待进一步的提高。

二、农村财务“双代管”的良好对策。

（一）完善单位内部会计控制制度

科学合理的管理制度对于任何工作的开展都有着极其重要的保障作用，因此，完善单位内部会计控制制度，对于农村财务“双代管”的发展有着重要的促进作用。详细一点来讲，各乡镇及其会计代理服务中心要结合本乡镇的实际发展情况，进一步改革和完善相关的内部控制制度，比如收支管理制度、财务监督检查制度、财务预决算制度以及财产管理制度等，为各项财务工作的开展提供相应的制度保障；还有，对于容易发生舞弊行为、支出弹性大的公务活动，要加强实施过程的控制和监督，并且严格按照财务制度规定对一些不相容的职务进行合理的设置，严格执行授权控制；与此同时，要根据实际情况建立财产盘点、清查、处置等相关的财产管理制度，不断地补充和完善备查记录，实现集体资产动态化管理，从而防止集体资产流失等不良现象的发生。除此之外，要通过多种方式调动村民参与村级财务管理的热情，鼓励他们积极地提出自己的想法和建议，为村级内部会计控制制度的完善注入活力。

（二）规范和完善农村财务“双代管”的工作机制

农村财务“双代管”之所以会出现问题，主要是因为没有严格按照相关规定开展具体的工作，对工作中存在的问题没有及时的跟进落实，因此，要用发展的眼光来不断地推动和充实农村财务“双代管”机制，才能够为农村财务管理的发展提供活力和保障。具体来讲，其一，要实行以票管收，做到收入与票据在管理上的同步。村里所需要的票据要经过一系列流程，先由代理服务中心会计向管票员领取，然后将票据交由村里的报账员保管，村里在清点收入入账时凭票记账，从而减少收款打白条等不良现象发生；其二，要增设会计科目，在规定的统一会计科目中增设“备用金”科目，并且根据村里的实际发展情况确定“备用金”的基准额度，若超出这个额度，则要经过严格的审批才能使用；其三，要实行严格的报账票据准入制度，要不断地强化代理中心会计对原始票据的把关力度，还要强化村报账员对原始票据的接收把关；其四，要定期对村集体的经济组织资金存在的问题、运行的情况、财务制度的执行情况等进行考核与检查，加强监督，了解和掌握财务资金的利用情况，防止集体资金的流失，也为“双代管”模式的不断创新提供扎实的基础。

（三）强化财务人员的培训

首先，村主任作为村集体财务管理的引领者和组织者，要深入学习和掌握相关的财务管理知识和政策法规，不断地提高自身的业务技能和领导水平，起到良好的带头作用。其次，上级会计主管部门和会计代理中心要切实加大对代理会计和报账员等财务人员的专业知识与业务技能的培训力度，将会计上岗考试与职称评聘等融入到对财务人员的选拔和使用过程中去，促使财务人员能够更加自如地胜任自己所处的岗位。还有，镇村两级要通过多种方式，将业务基础扎实、工作能力强、政策水平高的高素质人才引入到财务管理工作中来，并建立健全相应的竞争机制，通过合适的物质奖励或者精神鼓励的方式，更大程度的调动财务人员工作的主动性和积极性。与此同时，要构建业务交流平台，加强镇与镇之间，镇与村之间，村与村之间业务的沟通和交流，借鉴彼此在财务人员培训方面的良好经验和对策，做到互帮互助、共同进步。

三、结束语

在农村推行和完善财务“双代管”是规范村级财务行为、遏制源头腐败、巩固农村基层政权以及建设社会主义新农村的有效载体和重要方式，因此，我们要不断地总结实践经验和借鉴精华，探索更多地利于农村财务“双代管”得以顺利发展的良好途径和方式，进一步为农村经济的建设而服务。

参考文献：

[1]张香义.农村财务“双代管”问题与对策研究[J].今日科苑.2009（18）

[2]薛爱霞.农村财务实行“双代管”模式研究[J].山西财经大学学报.2012（s1）