科技服务业中的群众路线问题及简析

2013-04-29李浩等

中小企业管理与科技·下旬刊 2013年9期

李浩等

摘要：群众路线是党的生命线和根本工作路线。任何工作如果脱离群众就会出现各种各样的问题。科技服务业作为我国诸多行业中的新生事物，在发展过程中难免出现一些偏离群众路线的问题。我们有必要对这些问题进行梳理、分析，这对促进科技服务业健康发展具有一定的指导意义。

关键词：科技服务业群众路线问题简析

群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党领导广大人民群众进行革命、建设和改革的制胜法宝。习近平总书记在党的“十八大”上指出：“我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终保持同人民群众的血肉联系，牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的‘形象工程、‘政绩工程，坚决反对形式主义、官僚主义。”[1] 这是新形势下顺应群众期盼、加强马克思主义执政党建设的重大决策，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。科技服务业是我国科技工作和现代服务业的重要组成部分，是社会主义建设和改革的重要行业之一，因此，科技服务业理应积极响应中央号召，在群众路线的指引下，对照要求，查摆问题，分析原因，采取措施，促进行业健康发展。

1 我国科技服务业的发展概况

科技服务业起源于西方，在国外已有百年的发展历史。我国科技服务业发展的时间很短，“科技服务业”一词最早只见于原国家科委于1992年发布的《关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业意见》的文件中。科技服务业是基于信息网络、运用现代科技知识、现代技术和分析方法，向社会提供智力服务和支撑的产业。[2] 根据《国民经济行业分类》标准（GB/T 4754-2011），国家将科技服务业列入国民经济行业分类中的M门类，即“科学研究和技术服务业类”。共包含“73研究和试验发展、74专业技术服务业、75科技推广和应用服务业”3个大类，下设19个中类，对应31个小类。[3]

尽管我国科技服务业起步较晚，但凭借后发优势和国家政策的扶持，科技服务业在我国得到了迅猛发展。如，北京科技服务业目前已经成为北京市第三产业中的支柱产业，并逐渐成为北京市经济领域中举足轻重的一个产业；[4]上海科技服务业发展迅速，增长潜力大，技术扩散能力强，总体地位在上海国民经济中呈现上升趋势；[6]科技服务业在广东科技经济发展中起着重要的作用。科技服务业作为现代服务业的重要组成部分，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位；[5]就全国情况而言，2012年全国科学研究和技术服务业投资额为2176亿元，同比去年增长27.8%；研究与试验发展经费支出10240亿元，比上年增長17.9%，占国内生产总值的1.97%；全国共有研发人员约40万人，比2011年增长了3万人，且呈逐年递增趋势。[7]然而，随着科技服务业经济总量的不断增长和科技体制改革向纵深发展，科技服务工作中存在的诸多问题也逐步显现。这就要求我们深入贯彻落实党的群众路线，以便从根本上解决问题。因为，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”，[8]“越是改革攻坚，越是面临困难，越是要更加自觉地坚持党的群众路线。”[9]这也是中国革命、建设和改革的长期实践所证明了的。

2 科技服务业存在的群众路线问题

党的群众路线，概括起来就是“从群众中来，到群众中去”，“一切为了群众，一切依靠群众”。关于它的内涵，邓小平指出：“党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的，是能够为群众所接受、能够动员起群众的，同时又是反过来领导群众的，这就叫群众路线。”[10]它既是科学的认识论，又是科学的方法论，但在日常工作中，经常表现出脱离实际、脱离群众、慵懒满散、好大喜功、急功近利、消极腐败等问题。

对照这一要求，我国的科技服务业不同程度地存在着一些和党的群众路线格格不入的问题。具体表现为：

2.1 脱离实际，缺乏全面科学的行业规划

目前，全国以“科技服务业”名头出现的机构鱼目混珠，数量惊人，明显缺乏系统科学的规划。“多年来，在建设科技服务体系的过程中，费了很大力气、建了很多平台、引入很多机构，然而，科技服务体系的建设与预想的效果相差甚远。”[11]截至2012年，全国累计建设国家工程研究中心130个，国家工程实验室128个；国家地方联合建设工程研究中心149个，工程实验室180个；国家认定企业技术中心887家；省级企业技术中心8137家。[12]再加上各级各类“创业中心”、“信息中心”、“科技园”、“创业园”、“孵化器”、“加速器”、知识产权机构等，全国科技服务机构可谓“多如牛毛”。然而，这些机构的发展普遍存在这样一些问题：一是缺乏顶层设计，服务机构来头太多，不利于规划和管理。目前，国家发改委系统、科技部系统、技术监督局系统、教育部系统都有一批公益性、半公益性的技术服务机构存在，甚至还有许多没有归属的商业化的技术开发与成果转化公司等；[13]二是同一行政区划内功能相同或相近的服务机构太多，有重复建设之嫌。三是有些科技服务机构的性质界定不清，界限模糊，出现打着“公益”的旗号干私活的现象；四是服务机构间缺乏专业分工和合作渠道，一旦出现一点政策利好，往往是“一哄而上”，恶性竞争；五是服务机构地区分布不平衡，“嫌贫爱富”。富的地方服务机构扎堆，穷的地方服务机构寥寥无几，甚至没有。总之，我国科技服务业的总体布局在一定程度上脱离实际，缺乏科学全面的规划，导致有限的技术创新资源无法得到有效集聚和优化配置。

2.2 脱离群众，缺乏科学合理的功能定位

准确的产业定位、强大的服务功能和成熟的技术配套，是现代服务业能力和业绩提升的基础，然而，作为现代服务业的重要组成部分，我国科技服务业的发展现状与这一要求之间还有很大的差距。具体表现为：一是服务方向不明。很多服务机构不到群众中去，不作调查研究，缺乏整体的、灵活的、切合群众需要的功能定位，结果不知道自己该做什么，要么坐等上级指示，要么自己瞎折腾；二是服务水平不高。不少科技服务机构只顾为政府起草调研报告、承担于己无关的课题，甚至替政府部门起草公文。结果，这些服务机构只会做各种申报材料的“包装”、完成各种评审会的会场布置，最终让科技服务这一高智力工作变成了一种事务性的劳动。科技服务机构完全成了科技主管部门的“附属物”，根本达不到科技服务业应有的水平；三是服务能力不足。有些科技服务机构缺乏服务创新和业务开拓的意识，脱离群众，不接地气，“做一天和尚撞一天钟”，当群众需要研发、成果转化和产业化等实质性服务时，就显得能力不足。总之，由于脱离群众，缺乏合理的功能定位，很多科技服务机构出现了眼界不高、功能退化、能力不足的严重情况。长此以往，终将因背离群众而丧失存在的必要。

2.3 慵懒满散，缺乏积极进取的敬业精神

科技服务是一种技术性强、社会化程度高的活动，“需要科技服务机构综合社会高度分工而产生的众多比较优势，互补互动，促进科技创新活动开展”，这就要求广大科技服务从业人员具有勤奋敬业、刻苦钻研、奋发向上的拼搏精神和极大的工作热情。但是，“我国科技服务机构整体力量单薄，尚未出现综合性高水平的支柱型科技服务机构。”[14]这和科技服务业中出现的慵懒满散的精神状态不无关系。我国大多数科技服务机构的业务不是来自市场、来自企业，而是来自政府、来自上级机关，“吃政策饭”，“旱涝保收”。因此，很多机构就懒得深入基层、深入群众去拓展业务，积极地为群众提供更多实质性的服务，表现出慵懒满散的消极态度。还有些公益性组织往往因背靠政府极易在竞争中胜出而不愁业务来源，有的甚至形成“垄断”，结果造成了他们不思进取、满足于现状的心态。例如，有些创业中心、科技园、孵化器等机构的服务仅满足于为入驻企业提供用房、水电等低端的“后勤服务”，其它专业性的服务就能推则推，敷衍了事。更有甚者，一些地方的科技服务机构管理涣散，一味地以挣钱为目的，利用“科技服务”的名头投机钻营，“挂羊头卖狗肉”，使本应风清气正的科技服务完全变了味。

2.4 好大喜功，缺乏求真务实的科学态度

由于科技服务工作的特殊性，往往需要很长时间才能见成效，有些党员领导干部为快出政绩，就不能坚持群众路线、扎实工作，在服务中出现想当然、急于求成、甚至浮夸的主观主义倾向。具体表现在：一是科技计划的制定脱离实际。有些科技计划的制定“唯技术论”，没有经过广泛、科学的实地调研，坐在实验室里一味追求“高精尖”；有些“唯成果”论，脱离人民群众的实际需要，结果无法实现产业化；还有些则把新的计划建立在过往的计划之上，更有甚者拿上级的、别人的计划“依葫芦画瓢”，敷衍了事。二是服务目标的设定好高骛远。有些领导在制定科技服务工作目标、考核指标时，不作细致深入的调查研究，不顾广大群众的承受能力，只是简单地拿去年的、上半年的、上个月的数据作参照，动辄制定出“力争增长10%”、“翻一番”等不切实际的目标；三是科技服务的实施蜻蜓点水。有些科技服务机构不能“俯下身去”，扎扎实实地为群众做好服务，表现出不投入、不细致、不耐心的浮光掠影的状态。有的虎头蛇尾，不能长期坚持，善始善终；有的马虎了事，拖延懈怠，不尽心尽责；甚至还有些人趾高气扬，敷衍塞责，不把群众放在眼里。四是目标任务的考核急功近利。有些科技主管部门对科技服务工作的考核不切实际，经常布置一些要求过高、难以实现的考核任务，而下级为了迎合上级好大喜功的口味，便脱离实际、弄虚作假、欺上瞒下，结果给有限的科技资源带来极大的浪费。

2.5 消极腐败，缺乏服务为民的清廉作风

一直以来，科技服务机构在社会上被认为是“清水衙门”，加之工作的特殊性，社会声誉一直不错。但随着国家对科技工作的越来越重视，科技服务的涉及面越来越广，掌握的资源越来越丰富，管理经费越来越多，一些部门和个人出现了比较严重的消极腐败现象。一是有些部门不顾大局，自私自利，眼睛总是盯着科技经费和审批权。例如，有些人在分配任务时，不顾单位整体利益，总想往有钱、有权、管项目的部门钻，一旦不满意就闹情緒、耍态度，甚至消极怠工。二是有些部门无视群众利益，对科研经费等资金使用监管乏术、监管不力，造成严重损失。例如，广州市副市长王东就曾表示，全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等。[15] 三是有些部门不深入基层，对科技项目等审批不严，工作不细，最终导致项目造假、无法实施等恶劣后果。例如，2013年国家自然科学基金委员会公开通报了一大批科研不端行为典型案例，其中不乏由于科技部门工作不力造成的。[16] 四是有些人把“本分”的事当“情分”送，糊弄群众，捞取好处，有些人搞“权情交易”，为亲朋好友谋取利益，甚至还有些人贪赃枉法，腐败堕落。例如，广州市科技和信息化局系统腐败案、广东省科技厅厅长被调查等事件相继发生，引起了广大人民群众对科技系统的关注和担忧。

3 科技服务业群众路线问题简析

上述科技服务业种种问题的产生，究其具体原因可能会有很多，但究其根本原因，则在于一些党员领导干部经不起社会上的种种诱惑，世界观、人生观、价值观开始出现偏差，渐渐忘记了党“全心全意为人民服务”的根本宗旨，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风乘虚而上，最终导致在实践中逐渐地偏离党的群众路线，直至与群众路线背道而驰。

因此，各级科技主管部门应高度重视，直面问题，在思想上教导，作风上督导，工作上指导，生活上引导，确保科技服务业的健康发展。首先，要教育他们始终坚持人民群众的利益高于一切，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观、利益观，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。[17]其次，要督促他们始终保持与人民群众的血肉联系，树立良好的领导作风和工作作风，正确认识和使用手中权力，不要忘记权力是人民赋予的，要努力为人民掌好权、用好权。再次，要指导他们结合世情、国情、社情，“从群众中来、到群众中去”，统筹兼顾，对科技服务业进行全面规划，同时充分尊重科技创新规律和科技服务规律，本着实事求是的原则，对科技服务业作出恰如其分的考核和评价，不盲目虚夸、急功近利。最后，要引导他们崇尚积极向上的生活方式，培养文明健康的生活情趣，自觉抵制金钱、物质和美色的诱惑，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾。

综上所述，我国的科技服务业在发展过程中客观存在着种种问题，有些还是比较严重的突出问题，但只要各级党员领导干部深入贯彻落实党的群众路线，认真查摆问题，查明病因，找准病灶，狠下猛药，就能切实解决问题，从而保证科技服务业在正确的轨道上健康发展。

参考文献：

[1]习近平.在党的十八届一中全会上的讲话（2012年11月15日）.

[2]科技部.现代服务业科技发展“十二五”专项规划.国科发计〔2012〕70号.

[3]中华人民共和国国家统计局.三次产业划分规定.2013年1

月.

[4]李建标，汪敏达，任广乾.北京市科技服务业发展研究——基于产业协同和制度谐振的视角[J].科技进步与对策，2011，7.

[5]李中民.广东科技服务业的发展现状及对策[J].探求，2010，2.

[6]石忆邵，刘玉钢.上海市科技服务业发展的特点、问题与对策[J].南通大学学报·社会科学版，2009，6.

[7]周红.我国科技服务业的现状与发展对策[N].光明日报，2013.

8.14.

[8]毛泽东.毛泽东选集，第3卷[M].北京：人民出版社，1991：899.