北戴河新区高层次人才集聚与可持续发展研究

王斌

摘要：人才集聚是提升区域核心竞争力的有效保障，作为河北沿海地区重点区域的北戴河新区，如何通过人才引进达成产业规划目标是政府部门的头等重要工作。本文对北戴河新区高层次人才需求进行分析，从人才“集聚”与“可持续发展”角度探讨如何引进人才、留住人才。

关键词：北戴河新区 高层次人才 集聚

2010 年，秦皇岛市被确定为国家首批现代服务业和旅游综合改革“双重”试点城市，北戴河新区是试点改革工作的核心区域。2011年国务院批准《河北沿海地区发展规划》，河北省沿海地区发展规划上升为国家发展战略，北戴河新区作为河北沿海地区的重点区域，迎来了更大的发展机遇。如今，北戴河新区被称为秦皇岛市经济发展新引擎、旅游立市战略平台、沿海战略突破口。在区域建设过程中，人才引智是区域建设成效的保障，已被列入北戴河新区政府部门议事议程上。

高层次人才是指具有较强的能力（学习能力、组织能力、应变能力、创新能力等）、较完善的心智特征、较好的沟通水平，对社会具有较大贡献的人才。因具有稀缺性、高投入、高回报性、创造性、流动性等特征成为人才市场争夺的焦点。高层次人才的集聚将形成引力场效应，即高层次人才集聚在集聚地集聚到一定规模，所创造的物质财富和精神文明将形成一个引力中心，吸引更多的高层次人才到集聚地创业，进而创造出更多的物质财富和精神文明，此现象周而复始形成正反馈效应——高层次人才集聚使集聚地飞速发展。另外，高层次人才的集聚将产生联动效应，即大量高层次人才集聚产生高层次人才竞争，使高层次人才有危机感，激发高层次人才的不断学习和创新，进而使高层次人才水平得到进一步提升，真正实现高层次人才的“高价值”。

1 北戴河新区高层次人才需求分析

1.1 产业定位

产业结构决定人才结构，北戴河新区规划建设“二二四（两大主导产业、两大先导产业、四大关联产业）”现代多元化的产业发展格局（见图1），即以旅游为主导，以现代服务业为支撑，重点培育海洋经济产业集群。确定了大力发展旅游业、稳步发展高新技术产业、积极发展文化创意产业、逐步发展会展业、培育发展康体疗养业、鼓励发展旅游制造业、加快发展绿色、有机型生态农业、有序发展总部经济的产业发展方向。通过旅游业、绿色生态农业、现代服务业以及高新技术产业等产业体系的构建，实现秦皇岛市“宜游、宜居、宜业”的城市发展蓝图。

1.2 人才需求

1.2.1 政务管理人才

按照北戴河新区产业规划，2011-2015年将有序完成八大产业重点项目建设，要有效完成新区产业规划，急需懂区域建设与政务管理的高水平政务管理人才，能够开展招商引资，制定产业发展配套政策，组织项目筛选和推进，实施产业发展的考核监督。

1.2.2 经营管理人才

北戴河新区依托京津冀区域经济一体化、河北沿海地区发展、首都经济圈建设三大国家战略，承接京津产业转移，通过产业重组、升级、培育等途径，扩大产业规模，形成以主导产业为龙头，以相关产业生产、销售、技术、信息等为联结纽带的特色产业聚集区。按照2011-2015年北戴河新区产业建设时序表，自2013年起，八大产业均将进入重点建设期，2013年文化创意产业、会展业、生态农业、康体疗养产业、旅游业进入重点建设期，2014年旅游制造业、高新技术产业进入重点建设期，2015年总部经济进入重点建设期。目前，招商引资已进入实质阶段，2011年投资520亿元兴建了北戴河国际旅游度假中心、奥特莱斯名品折扣店、香海湾生态度假城、黄金假日滨海度假城、圣蓝皇家海洋公园及葡萄岛综合旅游项目。2012-2015年将着力开展20余个重点项目（见表1）的建设工作，随着项目的陆续开工，新区急需大量经验丰厚的懂市场运作的经营管理人才。

1.2.3 高新技术人才

美国经济自20世界90年代以来，之所以呈现持续高速增长态势，原因在于它吸引了大量来自世界各国出类拔萃的高科技人才，在这些高科技人才智力支持下，产业结构得以调整升级。通过对环渤海湾沿海新区产业发展比较，北戴河新区定位于建成华北高新技术产业区，与环渤海湾三个沿海新区（天津滨海新区、唐山曹妃甸新区、沧州渤海新区）错位发展，形成以高新技术产业为主导的新型业态，通过引进高科技人才培育高新技术，促进高新技术产业化发展，增强经济竞争能力。

1.2.4 旅游业和现代服务业人才

北戴河新区定位建成国际休闲度假旅游胜地、国家现代服务业发展示范区。在秦皇岛“旅游立市”战略目标下，在面对河北沿海地区发展上升为国家战略的良好机遇，借助秦皇岛市作为国家服务业综合改革试点城市的发展机遇，凭借已有的旅游品牌效应，以建设环渤海重要的旅游度假地、中国北方知名的四季度假疗养地为目的，以康体疗养业、会展业、文化创意产业、总部经济为支撑，形成国际化程度高、体制机制灵活、竞争力强的现代服务产业集群，国内知名的现代服务业集聚区。因此，北戴河新区需要大量高水平的旅游业和现代服务业人才深化旅游管理体制改革、促进旅游产业升级；为会展业、会展旅游、文化创意产业、康体疗养业等新型业态注入新鲜血液。

2 北戴河新区高层次人才集聚与可持续发展策略研究

2.1 人才集聚策略——“引才”

2.1.1 在首批沿海开放城市中，秦皇岛落于末位，对人才吸引力较弱。因此，应充分利用友好城市交流、國际经贸洽谈等机会，发挥同乡会、国际友人、留学生等群体作用，加强与海内外高层次人才交流与合作，收集人才信息，建立人才库、专家库，多渠道、多方式与高层次人才建立密切联系，广泛选才和揽才。利用媒体手段，加大北戴河新区特色、产业宣传，各项人才政策和优秀人才的典型事迹宣传，营造尊重人才的氛围，吸引人才进驻北戴河新区。

2.1.2 按照大人才观——“不求所有，但求所用”的指导思想，加强与发达省、市的人才交流，解决紧缺产业人才问题。

2.1.3 “人才”的根本是要让“才”有发挥的余地，积极落实八大产业重点项目建设和运营工作，建立项目库，以项目吸引人才。

2.2 人才可持續发展策略——“稳才”

2.2.1 营造和谐人文环境

根据马斯洛的需要层次理论，人的需求从低到高依次分为生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现需要。因此，不仅要为高层次人才提供较好的生活保障，通过解决落户、住房、子女教育等问题保持人才队伍的相对稳定，更要营造尊重知识、尊重人才的氛围，有利于人才干事业的政策环境、制度环境和工作环境，做到事业留人、感情留人、待遇留人，为人才提供想干事、能干事、干成事的机会，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，完成他们的理想，实现他们的人生目标。做到进得来，留得下，切实提高北戴河新区对高层次人才的吸引力和凝聚力。

2.2.2 遵循引进和培养并重的原则，不仅要积极引进高层次人才，更要加大人才的培养力度

在财政资金支持、用地指标等方面积极支持国家旅游局旅游管理干部学院、旅游研究院分院在北戴河新区落地；中科院海洋研究所、信息化研究所等科研单位在新区设立研究基地等项目，探索引进瑞士洛桑酒店管理学院、美国康奈尔大学等国际品牌大学的教学模式，自主培养国际型现代服务业从业人才，储备北戴河新区产业发展高水平人才需求。

参考文献：

[1]赵鑫，石振香.高层次人才可持续发展环境建设研究——以黑龙江省为例[J].学术交流，2009（6）.

[2]任学军，杜彬，宋晓飞，赵志玲，少海.河北省北戴河新区高层次人才引进机制研究[J].人力资源，2012（1）.

[3]毛清华，李文娜，殷建兵.北戴河新区人才引进机制研究[J].中国人力资源开发，2012（7）.

基金项目：

本文为河北省人力资源社会保障科研合作课题：“北戴河新区高层次人才集聚与可持续发展研究”阶段研究成果，立项编号：JRSHZ-2013-01030；河北省人力资源和社会保障厅立项课题：“京津冀区域人才合作中河北助推工程研究”阶段研究成果，立项编号：JRS-2013-3038；秦皇岛市社科联2013年社会科学重点应用性课题：“秦皇岛人才发展环境优化及评价体系构建研究”阶段研究成果，立项编号：201306283。