东北地区资源型城市经济转型中环境问题探讨

摘 要：东北地区资源型城市在经济转型过程中面临严重的环境污染和生态破坏问题，其中大气、水体污染是资源型城市的普遍环境问题。同时，由于矿产资源开发出现的地表塌陷、尾矿堆积等，使得生态环境日趋恶化。资源利用效率低、资源低效开采和浪费现象普遍、急功近利的掠夺性开采引致的资源浪费加剧了东北地区后备资源供给不足的危机。

关键词：东北地区；资源型城市；环境污染

作者简介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社会科学院助理研究员，研究方向：区域经济，城市生态环境。

中图分类号：F253.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.08 文章编号：1672-3309（2013）09-17-02

一、东北地区资源型城市面临的主要环境问题

（一）结构性污染

东北地区资源型产业主要以煤炭、森工、有色冶金工业为主，大部分为高污染行业，多数企业生产技术落后，传统的粗放型经济增长方式带来了环境污染。资源型城市主导产业排放的污染物占污染总量的90%以上，严重影响资源型城市的可持续发展。

（二）土地塌陷

土地塌陷是煤炭资源型城市面临的一个共性问题。东北地区有以矿产开发为主的资源型城市，因为多年开采，造成地面塌陷，不仅带来经济损失，也会有人员伤亡；煤炭露天开采不仅造成植被破坏，煤炭风化的粉煤灰会污染环境，产生大量二氧化硫等有害气体，对生态环境造成严重破坏。以辽源市为例，采煤造成的大面积深陷，使工企、学校、医院等建筑物出现裂缝、坍塌，路网、水网、电网、汽网等城市基础设施遭受严重破坏。辽源矿区深陷区面积达到19平方公里，占建成区面积的51.3%。由于沉陷区域有很多居民及公共设施遭到破坏，给人民群众的生命财产安全带来严重的威胁，群众上访时有发生，严重影响了社会稳定。

（三）固体废弃物污染

由于东北地区资源型城市的部分煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地增加，矿区瓦斯排放量大，固体排放物浓度高，生态环境持续恶化。如阜新经过百年的矿业开采，堆积了大量固体废弃物。东北地区资源型城市由于产业结构的原因，工业固体废物数量将继续增加，冶炼废渣、粉煤灰、炉渣和煤矸石等小部分被综合利用外，绝大部分还是无法利用。废弃物不仅占用了大片土地，而且严重污染了环境。固体废弃物堆放或堆埋过程中发生腐化，散发大量热能，产生温室效应，形成危害巨大的综合污染源。固体废弃物排放江河湖海造成淤积、阻塞河道、侵蚀农田、污染水体等危害。辽源市煤矸石堆放量达8000万吨，2337公顷耕地、林地遭到破坏，对东北地区重要水系——东辽河产生了严重的破坏和污染。2011年，辽源市、通化市、白山市和松原市的工业烟（粉）尘排放量分别为：8468吨、20856吨、11891吨和29868吨，分别占全省工业烟（粉）尘排放量的2.3%、5.8%、3.3%和8.3%，均高于全省平均水平。

（四）水污染严重

东北地区城市普遍缺水，表现为三种不同类型。一种是资源性缺水城市，即水资源严重不足，如大连、长春等；一种是环境性缺水城市，即虽然水资源总体充足，但由于河流水污染严重，水资源难以利用，如辽中地区部分城市缺水问题；另一种则是城市供水设施落后，供水能力不足。在供水不足的情况下，东北地区尤其是资源型城市水体污染严重，更加剧了水资源供需矛盾。采矿破坏地下水均衡，导致地下水位下降，出现大面积地下漏斗。因采矿产生的废水、废液排放总量占工业废水排放总量的10%以上。矿山附近地表水体，常常作为废水、废渣的排放场所，东北地区的水污染问题已经相当严重。吉林省通化市2011年工业废水排放量为9199万吨，占吉林省工业废水排放量的21.7%，工业烟（粉）尘排放量为2.09万吨，占吉林省工业烟粉尘排放量的5.78%。2011年，松原市工业废水排放量为2141万吨，占吉林省工业废水排放量的5.1%，城镇生活污水排放量为6169.12万吨，占吉林省城镇生活污水排放量的8.3%，工业烟（粉）尘排放量为29868吨。（吉林统计年鉴2012）大量排放的污水不仅仅严重破坏了城市水质，还造成河流水质污染。辽源市水资源总量为25.48亿立方米，2011年供水总量为3258万立方米，占水资源总量的12.79%，用水人口达47万人，水资源开发利用潜力有限。辽源市一直是我国北方严重缺水的城市之一，地处东辽河上游区无其他过境水量，可利用水资源量十分有限。2012年，吉林省废水排放量为11.95亿吨，比上年增加0.33亿吨，其中，工业废水排放量为4.48亿吨，比上年增加0.29亿吨，城镇生活污水排放量7.47亿吨，比上年增加0.04亿吨。（吉林省2011、2012环境状况公报）

二、东北地区资源型城市环境问题产生的原因分析

东北地区资源型城市由于长年开采，一些地区面临不同程度资源衰竭，同时由于我国对资源型产品定价过低，使得资源型企业积累较少，对前期开采过程中造成的资源环境问题，没有能力进行后续补偿。

（一）企业自身特点

资源型城市的形成与发展依托资源性企业，资源性企业是对矿产资源、森林资源等进行粗加工，没有进行集约化生产，企业行为是追求利润最大化，着眼于当前利益，对自然资源长期地进行过度开采与利用，忽视对环境的保护和治理，导致资源型城市的环境持续恶化。在资源的开采与利用过程中严重污染环境，排出大量废气、废水、废物，水土大量流失，地质灾害增多。我国对资源定价过低，又缺乏有效的政府调控，导致企业只追求短期利益，没有从可持续发展的角度科学规划和生产。企业自身设备落后，产品科技含量低也是资源型城市产生环境问题的重要原因之一。

（二）资源利用效率低

资源利用效率低是大多数资源型城市的特点。资源型城市多以原材料及初级产品加工发展形成的产业格局，对资源的利用效率较低，资源优势没有转化为经济优势。资源型城市的特征之一就是对资源的依赖程度较高。因此，资源型城市的创业动力和导向先天不足。资源型城市对资源的高度依赖性主要表现在两个方面：一是城市形成和发展的前提是资源。如依赖于煤炭资源兴起的鸡西、七台河、阜新等，大庆、松原的发展因油而兴，钢铁城市本溪、鞍山的兴起也因为铁矿的开采和冶炼。二是资源的储量、品位和禀赋直接影响着资源型城市的企业效益与城市生命周期。资源型城市的第二个特征就是企业对城市发展影响巨大。资源型城市中，资源的勘探、开采、冶炼、加工、销售等在城市发展中占有举足轻重的地位，影响着整个城市经济的运行。因为国家的扶持，短短几年内形成规模，但缺少创新，很少应用环保技术，不注重可持续发展。

（三） 资源产业的特点决定

资源产业是严重的环境污染和破坏型产业，特别是煤炭开采和洗选、石油开采与冶炼、黑色和有色金属开采与初加工等行业，对人类生产生活，对土壤、水体、空气、地质环境、自然景观和生物种群影响较大，破坏性较强，致使大多数资源型城市城区和矿区的环境污染和生态失衡程度远超过一般工业性城市，生态环境形势严峻。东北地区资源型城市对环境问题的认识不够充分，加上技术发展水平的限制，这些资源型城市的环境治理欠账普遍较多，重生产，轻保护，以完成和超过国家指令性生产指标为目的，在生态环境保护方面形成了严重的历史欠账，大部分资源型城市的经济发展是以牺牲环境和资源的代价而取得的。

三、对策建议

根据东北地区资源型城市发展所面临的环境问题，可以从经济结构、建立循环经济产业链及利用生态技术等不同角度进行分析。

（一）资源型城市进行经济转型，需要对经济结构进行战略性调整

一是加快工业改组改造步伐。以大项目为依托，采用高新技术和先进适用技术，对资源进行精深加工。二是针对东北地区土壤肥沃的特点，结合部分资源型城市自身地域特点，培植绿色食品加工业、医药开发业和饲料加工业等新兴产业，加快绿色食品生产、加工、销售、服务一体化进程，加快建设高标准绿色食品原料生产基地，建设一批具有较强实力的绿色食品生产加工龙头企业，营造绿色品牌规模优势，形成一批主业突出、带动能力强的企业集团。通过大力提高非资源性产业产值，尽快实现资源型城市以资源产业为主到多元发展的根本性转变。

（二）构建循环经济产业链

循环经济的核心是资源节约和环境友好。其产业链的形成是紧紧围绕资源的开发利用情况而展开的，包括对资源的减量使用、资源的充分利用和资源的循环再生利用等。由于资源型城市要发展接续产业，而构建循环经济产业链这种新型的经济运行方式，可以实现资源高效合理利用。循环经济的基本任务就是沿着新型工业化方向建立生态产业系统，借以不断改进经济体系的生态质态。

（三）提高科技水平，完备技术支撑体系

完成资源型城市经济转型，减轻环境污染的压力，延伸资源产业链条，就要加快科技水平的提高。各生产过程从原料、中间产物、废物到产品的物质循环、达到资源、能源、投资的最优利用。采用先进的分析化学手段、开采提取技术和冶炼加工工艺以及现代化的生产装备可以用较少的资源消耗取得更多的物质财富。有了完备的深加工技术和综合利用技术，就可以向深加工和高附加值方向发展，东北地区的资源型城市就有了发展潜力。

（四）利用生态技术改造传统工业

第一是对废弃物末端治理的生态技术改造。利用污染治理技术，不改变资源型城市已有的生产系统或工艺程序，通过建设废弃物净化装置对生产末端进行无害化处理，通过净化废弃物实现污染控制。同时，利用废弃物转化及再利用技术，实现废弃物的资源化，在此基础上形成具有实际效益的产业化规模。二是对工业生产过程进行生态技术改造。从能源、原材料的选用，到生产过程和生产的产品、服务，全过程地控制污染，这需要有生态技术创新的支撑。三是对工业生产源头的生态技术改造。资源型城市的能源主要是不可再生能源，在相当长一段时间内工业生产主要依靠使用这种能源，因此利用生态技术改进传统的使用方法，做到清洁使用。